历史-一部深入研究抗战时期中共精兵简政的力作——评《困局与应对：抗战时期中共精兵简政研究》

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全面抗战时期是中共力量由弱变强、发展壮大的重要历史时期，但其过程是极为艰苦的。随着敌后根据地不断壮大，军队、政府人员和经济、财力供给之间始终存在着巨大的矛盾，在20世纪40年代初更是达到非常尖锐的地步。1941—1942年，中国共产党果断实行精兵简政政策，对根据地渡过难关、继续发展发挥了重要作用，也成为中共党史、革命史上一次堪称典范的军政建设改革。把增强研究员搜集大量档案、报刊等资料，运

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用多学科理论和方法，对此进行了专门研究，其最新成果《困局与应对：抗战时期中共精兵简政研究》一书，近日由人民出版社出版。这是一部全面深入研究抗战时期中共精兵简政历史的专著，对中共党史、中共革命史以及中国制度史研究作出了贡献。
该书将历史演变和横向问题结合起来，全面深入地呈现了抗战时期中共精兵简政政策的提出与推广，精兵简政之初存在的问题及其应对，军队系统精兵建设的贯彻与实施，精兵建设与荣退军人的安抚，政权系统的全面紧缩、局部调整、重点加强和有效安置等，由此反映了精兵简政工作的核心内容。精兵简政政策的实行，无论是裁员还是转岗，都牵涉不同地区、不同部门、不同人群的复杂利益关系，开展难度之大是可想而知的。更为重要的是，

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精兵简政不是简单的减少人数，而是在减少人数的同时，还要保持部队旺盛的战斗力和政权行政管理的高效率，因此更加提高了贯彻的难度。虽然这一过程充满了艰难和曲折，中国共产党仍以前所未有的勇气和智慧克服了困难。历史学者的职责就是尽可能地还原历史过程，充分展现历史细节，求真求实，提供历史的启示与借鉴。然而，以往有关精兵简政的著述，其实也包括一些革命史问题研究，都或多或少地存在着比较简单的“政策—效果”思维模式，一方面是政策，另一方面是结果，省略了政策实施的具体过程，尤其是其中的艰难、曲折和复杂。该书突破了这一思维定势，既注重还原历史过程，注重叙述历史细节，也不回避精兵简政贯彻过程中的困难，努力挖掘和重现被精简当事主体的声音，由此揭示了不同主体之间的复杂关系。
精兵简政推行之初的情况突出地反映了上述问题。对于精兵简政政策，根据地军政系统的认识并不完全一致，无论是执行精简者还是被精简者，均有一部分人员包括干部表示疑惑乃至背离。在执行精简者一方，有的坚持“人多力量大”“韩信将兵多多益善”的传统认识，认为一旦人员减少了，工作就无法进行了；有的强调自己所在地区的机构臃肿的现象不严重，可以照旧维持；还有的强调自己部门的特殊性，不愿意取消，也不愿意合并。在被精简者一方，有的认为自己的利益受损，对未来的出路迷茫，因此对精兵简政产生了抵触情绪，传播“不要我了”“吃不开了”“没地位了”言论。结果，有的地区、有的部队对精兵简政政策的执行就打了折扣。对以上偏向及其产生的问题，当时的领导人其实是有充分的观察和认识的。毛泽东针对陕甘宁边区存在的问题指出，“现在有16000人没有领粮食了，但听说人却是一个也没有减，从前16000人领粮食，是各机关冒空名额领的，现在没有冒领的了，但对原来的人却一概未动”。甚至一度指出边区的精兵简政是“小的胜利，大的失败”。可见，对于精兵简政过程的艰难、曲折和复杂，党中央是有相当清醒的认识的。但后来的一些研究恰恰忽略了这一清醒认识，甚至为了突出精简“效果”而忽略了复杂的历史细节，使本来真实的历史干瘪化。
其实，恰恰是在上述困难的情况下，我们党对症下药，采取了积极而稳妥的措施，取得了良好成效。该书着墨最多的正在于此。对于一些人

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的认识偏向及时发动社会各界人士对精兵简政政策予以阐释、解读，破除传统思维、本位主义和地方观念。与此同时，注重调查研究，开展节约动员，制定具有操作性的规章制度，由此形成一场主动性强、目标明确、效果显著的军政变革。通过精兵简政，根据地的人力、畜力、物力、财力等负担明显减轻，政府

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财政状况有一定好转，部队战斗力和政府行政效率也有所提升。精兵简政的历史，成了一部解决困难、走向成功的历史。

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