反腐倡廉-卜宪群：中国古代怎样进行“反腐倡廉”

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原文标题：卜宪群：中国古代怎样进行“反腐倡廉”

▍深入挖掘廉政内涵
至迟在春秋时期，古人就对“廉”字赋予清白、公平、俭约、方正、高洁、明察等含义，并与政治兴衰相联系。齐国思想家晏子说，“廉者，政之本也”，《晏子春秋》还提出如何“廉政而长久”的命题。管子将礼义廉耻视为“国之四维”，“四维不张，国乃灭亡”。大约战国时期出现的《周礼》在总结历史与现实的基础上，提出了以“廉善、廉能、廉敬、廉正、

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廉法、廉辨”对官吏进行考核的“六廉”观，既要求官吏为官清廉，又要求他们在“以廉为本”基础上具备各方面的行政能力，而非仅仅个人道德上的清廉。“六廉”思想全面反映了我国古代对官吏廉政素质的整体要求。
秦汉以后，人们在“廉”字前面加了一个“公”字，强调做官要“公廉”，这是对廉政认识的新发展。《史记·酷吏列传》记载西汉官吏郅都“公廉，不发私书；问遗无所受，请寄无所听”，《后汉书·杨震列传》说其“性公廉，不受私谒”，都是主张为官应当具备“居官无私”、“国耳忘家，公耳忘私”的廉政素质。由此可知，古人对“廉”内涵的理解颇为丰富。
▍廉政思想文化积累深厚
我国历史上以儒家为主的各种思想学派中，有很多有关廉政的内容。
首先是“民本”思想。古人说：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”春秋时期思想家已经将神与民、天与民的关系转化为君与民、政与民的关系，明确指出决定统治好坏的不是天和神，而是是否顺应民心。“国以民为基”，“为君之道，必须先存百姓”，成为历代有为政治家治国理政的基本出发点。剥削制度下的统治阶级当然不可能真正做到民本，但民本思想中的重民意识，对统治阶级减轻剥削压迫、倡导节俭行为、重视发展生产和推动社会文化建设，都有积极意义。
其次是“尚贤”。这是廉政的用人基础，与任人唯亲相对立。春秋战国以降，诸子百家纷纷提出“贤者在位，能者在职”的用人思想，并赋予其丰富内涵。值得注意的是，我国历史上的政治家和思想家能够辩证地看待“尚贤”，从德、才两方面来考察“贤”，并总结出“德为才帅”的尚贤用人理论。他们还指出，应当从勤俭、恤民、谦让、忠信、孝悌等方面分析一个人是否有德，使德变得具体而非抽象。
再次是正身律己。我国历史上的廉政思想特别强调为政者要加强自身的道德修养，树立典范。孔子多次论述“政”与“正”的关系：“政者，正也；子帅以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。为政者应当经常“自省”、“见贤思齐”。墨子也说过“政者，口言之，身必行之”。
最后是家国同构。修身齐家治国平天下，通过家庭和个人伦理教育培养官吏的廉政行为，是我国历史上思想家提出的培养廉吏的一条途径。《尚书》说：“克勤于邦，克俭于家”；《孟子》说：“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”；《礼记》说：“一家仁，一国兴仁；一家让，一国兴让”；《吕氏春秋》说：“人臣孝，则事君忠，处官廉”。节俭与孝属于家庭伦理、个人伦理范畴，忠和廉属于政治伦理范畴，我国古代将二者有机结合起来，对于促进和保障官吏的廉政行为有很大的积极意义。历代统治阶级通过公文教育、学校教育、考试、奖励表彰、官箴、家庭教育、文学艺术等形式，将廉政思想文化灌输给官吏，并进行普及，特别是以儒家经典为本的考试方式确立后，儒家廉政思想的贯彻有了制度保障。
▍廉政制度建设周密细致
要遏止腐败思想，教育是基础，制度是保障，二者不可或缺。在我国历史上的国家治理中，反腐倡廉的制度建设处于极为重要的地位。
第一，注重设置相对独立的多层次监察机构。自秦汉开始，中央设置御史大夫，“位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临”，其主要职责是监察。从汉武帝开始，监察与行政相分离，以行政区域划分为原则，设十三州刺史，监察地方，开创我国巡视监察制度之先河。自曹魏开始，监察向组织机构化方向发展，其标志是中央御史台的设立。此后历代名称虽有不同，但延续不变，体现出监察在封建国家治理中的重要作用。
第二，监察法规完善。为防止监察过度干预行政，同时对监察官自身进行制约，自汉代开始，历代都有严格的监察法规。例如，西汉《六条问事》、曹魏《六条察吏》、西晋《察长吏八条》、隋代《司律六条》、唐代《风俗廉察四十八条》和《六察法》等。历代监察法规既监察吏治，也督察其他社会不稳定因素；既纠举不法，也举荐人才，但非条例范围不察。
第三，法律制定细密。“法者，治之端也”。自战国秦汉开始，关于惩治贪污受贿、执法不公、徇私舞弊、失职渎职的立法规定逐步具体化，“主守盗”、“受赇”、“不直”、“废令”、“畏偄”、“故纵”、“不以实”、“阿党”等

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腐败不法行为及惩处办法，均载入法律。魏晋律中有《违制》、《请赇》、《告劾》、《偿赃》等专门针对官吏贪赃枉法行为的律篇。自晋律始，则有公罪私罪之分，贪污受贿皆入私罪。唐律在总结我国封建社会前期经验基础之上，将反

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第四，行政监督与考核较为完备。自战国秦汉后，国家在官吏的选拔任用、日常公务、生活方式、考绩考核上都力图做到有规可依。秦汉有“乡论”，个人的乡里声誉对其入仕影响至重。在汉唐制度中，关于钱财物的管理、行政权

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限与程序的划分、官吏出行待遇等，都有比较严谨又可操作的规定。历代以道德、能力为中心的考核制度，在推动多层面的廉政建设上发挥了重要作用。
中国特色社会主义植根于中华文化沃土，今天的中国是从历史的中国发展而来，当代中国的反腐倡廉与各种剥削制度下的反腐倡廉有着本质区别，但借鉴中华优秀传统文化，服务于中国特色社会主义国家治理体系的丰富完善，仍是一条重要经验。
原标题：重视中国古代反腐倡廉经验

来源：中国社会科学报
作者：卜宪群
作者单位：中国社会科学院古代史研究所

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