陈宏谋-陈宏谋吏治思想研究

陈宏谋,陈宏,中国古代史,文学
中国历史故事-小虎历史故事网
2023-09-09 13:12
小虎历史故事网

陈宏谋-陈宏谋吏治思想研究 ,对于想了解历史故事的朋友们来说，陈宏谋-陈宏谋吏治思想研究是一个非常想了解的问题，下面小编就带领大家看看这个问题。

原文标题：陈宏谋吏治思想研究

吏治是中国封建社会政治体制中最重要的内容之一，吏治腐败也封建政治体制中无法根除的痼疾，而吏治好坏却是统治机制能否得以正常运行的关键。所谓的吏治是指官吏的作风和政绩。在乾隆中期以前，社会相对平稳，当时官场积弊虽不及清代中后期严重，但较雍正时期相比，已有所蔓延。对于吏治问题，长期担任封疆大吏的陈宏谋有着深刻认识。
陈宏谋（1696－1771），字汝咨，号榕门，广西临桂人，从雍正元年（1723年）举乡试第一成为恩科举人起，至乾隆三十四年（1769年）官至大学士之职，先后历任十二省，二十一职，是清代桂林籍官员中职位最高，任官时间最长，历经省份最多，政绩卓著，影响较大的一代名臣。他一生撰辑刊书达四十多种，千卷之

手抄报林汉达中国历史故事

多，被誉为岭南儒宗、“太平宰相，理学名臣”。
一、整饬吏治“既就其地，悉心讲求”
陈宏谋历经官场风雨四十余载，深知官场种种积弊，“官场陋习，不问事之是非，惟以官之去留为向背。故虽极有益於民之事，而终不果行；民率不受其益，又致滋为口实。惩是而一切置之不为，不曰‘毋动为大’，则曰‘何苦乃尔’；惟务虚文，了此故套，转为稳着。”[1]不仅如此，许多官吏对于为民做事“不但己不为，且劝人之不为，且忌人之为；见有为者，则又即其小疵以议其大醇，使卒无以自解。”[2]这种态度造成了“天下之人，皆趋于苟安自便一途，而鲜有人焉出而任天下之事也。”[3]归根到底，官场产生种种积弊究其原因在于“仕途中人怀便利之私，每遇一事，为己之念重，为民之念轻，明知其於民有益，而於己无益，亦不肯为。若更於己有累，则动色相戒。其所谓累，亦不必重大劳费，即眼前费些心思去筹画，费些口舌去开导，非尽不能，直是不肯；不曰‘何苦乃尔’，则曰‘不如其已’耳。”[4]
陈宏谋一针见血地指出了官场积弊症结所在，针对当时官场恶习，陈宏谋给予了严厉的批驳。
首先是官吏之间相互因循、推诿。官吏对于中央政令采取敷衍了事的态度。每奉部文，从上到下，层层转行，上司以转行为了事，州县以发放为了事，文件堆积成山，案将成帙，似乎己经奉行。即便出告示，也只是在城门通衢贴出，至于远乡百姓是否得知一概不问。[5]更有甚者，将官衙文稿交给幕友，便“抽此闲身，应酬官场”，等到上司召见，便向幕友索一纸略节，临时强记。如果上司以现行政事询问，则以眼前浮泛语句来相抵对，上司“一加驳问，原委未悉，左支右吾，不觉面赤汗下。”陈宏谋讽刺些官吏“坐雍一官，是非赏罚，听人指使；出入传呼，徒有面目，何啻土形傀儡？”[6]
陈宏谋对官吏因循、推诿对社会的危害有清醒的认识，尤其是在审案时危害更大，所以在任江苏巡抚时曾严厉指出：“江苏吏治，颇有因循之病，一事到官，迁延不结，穷者守候失业，富者营求荡产。一波未平一波复起，讼棍从中把持，胥蠹因而饱索。讼庭日扰，催驳盈帙，及至结案，仍是海市蜃楼，未彰公道。”[7]陈宏谋深知自己无力遏制整个官场恶习蔓延，他只能抱着“每处一地，临一事，即就其地，悉心讲求，以其稍有裨益。”[8]的态度，靠自己的力量为百姓多做一点实事。陈宏谋每到一地命属下对所有旧案进行彻底清查，按月办理，对新案采取随手办理，不使案件得以拖延。
其次是官吏相互揣摩。为官者不讲求实在是非，只是一味本着私心相互揣摩。在举荐官吏时，不是看这个人是否有过人的政绩，而是揣摩这个人因为某事而讨得了上司的欢心，或是受某人的嘱托才被举荐的。同样，如果某人被黜官，不去看这个人是否因失职而丢官，而是揣摩这个人因为某事触动了上司的忌讳，或是有人在旁中伤所致。把上司置于“全无公事公非，而只有偏好偏恶”的境地，而且这种恶习在官吏中一唱百和。揣摩之习在官场中由来已久，而且危害不小。为官者本着揣摩之心，必定奔竟钻营，其结果必然使得吏治、风俗、人品心术败坏。
再次是官吏相互回护。陈宏谋认为为官治事，应该慎重，但事理无穷，物情变幻，为官者难免犯错，只要能及早回头，据实改正，则无关大碍。但是官场陋习，“乐于见长，不乐于见短；”“初时见闻，或倚於一偏，或事多不暇致详；及至推行下去，已知错误，又难拘执故见”；“明知前此未绥，或以民愚可以计诱势迫；或恃才长，可以弥缝牵合；安心不肯改悔，抵口不敢认错。”如果说前面的错误，属于无心之过；那么后面回护，已属有心之恶。小事回护，必然会酿成大案；小过不改，必定会积成大恶。为官者不仅自己会丧失本心，而且地方百姓也会因其错误而受到拖累。有时百姓之身家性命破败，全因为官者一时之迁就所致，种种罪孽，无不因回护而起，因此回护恶习危害不浅。如果此习不改，必然会以小人之腹，度君子之心。
对于当时许多官吏的所作所为，在陈宏谋看来是与自己一贯行为是格格不入的，但作为众多官吏中的一员，要完全改变当时官场陋习并不是一件容易的事情，陈宏谋只能从自己所管辖的范围内进行整饬。
如果说官吏因循、推诿、揣摩、回护属于为官者在为政方面的积弊，而贪污对于官吏来说就属于犯罪。以清廉著称陈宏谋对贪污行为极为痛恨。在他看来，一个官吏必须重操守，只有官者“操守既端，则公自生明，廉必生威；......即或质性迂拘，才情迟钝，而操守可信，上司节短取长，不致轻於废弃。”[9]因此一个官吏如果他的操守不端，即使才识过人也不能重用。
二、选官、察吏须“先观心术，再观才识学问”
清代，督抚有察吏的职责和题缺择人的权力。封建社会历来人治重于法治，因此对于择人，不仅关系地方的吏治，而且还关系着督抚本人的前程，时有人评论“督抚之贤否，视其所举而了如矣”。陈宏谋遵循儒家所奉行的“人治”思想，认为得人最为重要，“得人比行政更为切要，以行一善政，利在一时、一隅，而得一善人，则可以行无数善政，利无数地方”[10]，因此他把官吏的品行与才干视为吏治好坏的关键。
首先他提出选拔官吏最主要的标准是要看其心术是否中正，“自古政以人行，得人为要。人之贤否高下，先观心术，再观其才识学问。”[11]一个官吏的才识虽然重要，但更重要的在于一个官吏心术是否中正。如果官吏心术中正，必能洁己奉公，“才识之大小可以随事见功”；否则，虽才有所长，但心术不正，也会移害地方，因此考察官吏心术是否中正，便知其是否贤良。
其次要看一个官吏是否关心民瘼。陈宏谋认为一个官吏心术即使中正，“而视斯民之休戚，时事之得失，如秦越之肥瘠，漠不相关；纵洁己奉公，保守禄位，于斯世何补？”[12]因此心术正邪以及能否关心民瘼只是考察、选拔官吏的两个基本方面，而当时“国家培养百年群才，竞奋不少随公供职之人，所少者实心任事之人。”
有鉴于此，陈宏谋提出考察官吏的第三个标准即看其是否勤奋。如果一个官吏能够勤奋，就一定能实心任事。作为一名地方官，一举一动与百姓都息息相关，“不独贪廉为小民身家所系，即勤惰明昧之间，缓急宽严之别，亦为小民休戚所系。”[13]作为官吏本身来说，勤奋并不是什么难事，也不见其有什么与众不同的地方，但为官者“一事不勤，则此事贻误不小；一时不勤，则一时之含冤甚众，非同寻常人，应事接物，迟速无甚关系”[14]。
在陈宏谋看来，对于一个官吏的考察必须将心术正邪、关心民瘼与勤奋结合起来，这是因为“官员才识短长，原有不齐；而存心之公，办事之勤，则随人皆可奋勉。自己不肯存私心，则公矣；自己不肯贪安逸，则勤矣。公而且勤，才识虽短，政事皆有可观，士民自然信服；不公不勤，虽有才识，适足济其私心，滋其业脞；而才识俱短者，更不可问矣。”[15]
陈宏谋素以识人而著称。乾隆中期，位与和珅同列，以“廉静质直”而著称的东阁大学士王杰，早年丧父，为了养活母亲，不得不入幕府为书记，先投入尹继善门下，后由于尹继善进京，便将王杰推荐给陈宏谋，姚鼐称“两公皆名知人，而最贤公，谓为正士”。[16]尽管陈宏谋认为得人以得心为要，但是他深深体会到得人之不易，“惟是人不易知，知人亦不易言；而操守一节，尤为难知，亦最为要紧。”[17]陈宏谋虽以识人著称，但也难免有失误之处。他就曾因所保荐的长安知县董三锡贪污案发而被议革职留任。
官吏心术中正与否是陈宏谋考察、选拔官吏的主要标准，为使为官者能够做到心术中正，陈宏谋认为官吏必须要加强个人的修养，将个人修养与为政相结合。清代对于人才的获得主要是通过科举的办法实现的。许多人虽每日读书万卷，下笔千言，但一朝为官，他们不是拘泥鲜通，就是迂疏寡效，难怪百姓们称他们能读书作文，不能居官理事。在陈宏谋看来，这些人是“其实事非其事，仍是学非其学”。作为一名真正的读书人，必定会有自己的事业，他们不仅只从书中获取知识，对于他们来说，“四境之民生利弊，风俗之美恶，罔非行束学之地。”[18]
还有一些人将读书与为政对立起来。陈宏谋认为，读书和为政名目虽不相同，但本质上是相通的。自古以来就不存在“有真文章而无政事者”。国家通过科举的办法来获取人才是因为能做文章的人，必定读过书，必定能明事理，不存在读书者只顾读书，对道理不求甚解的。因此要改变只能读书不能济世的弊端，必须讲求“身心格致之学”，将从书中所获得的知识应用于实际，只有这样才能不违背读书济世的初衷。
作为地方大吏，陈宏谋深知察吏的重要性，但对于察吏之难也深有体会，他曾说过：“为大吏者，以一之耳目，而察数十百人之贤否，地远势隔，视听难周；於是有托密访私人，采虚声於道路，而狙诈百出，传闻异词，若即为定论，所谓一指当前，不视泰山者也。”[19]正是因为察吏难，因此陈宏谋在任湖南巡抚时对属员说“本部院历任中外，垂四十年；忝膺封疆，十有五任。自顾才本迂拙，识尤疏浅，愧无过人之处，时凛力小任重之虞，惟生平无他嗜好，力戒偏私，喜彰公道；事皆亲裁，不厌烦劳。以此励省察功过；即以此望人，即以此考验属员贤否”[20]
对于官吏的监察，陈宏谋认为作为上司，要屏弃私利，不要“凡事不顾公事之有益与否，而先持一自己以为是之意见，是己者乐之，非己者恶之”[21]。对待下属要“有长必录，有善必奖；有过必原，有恶必惩。”只有这样才能“始而相知，继而相信，久而相畏服矣。”[22]而作为属下不要胡乱揣摩上意。为戒揣摩迎合之恶习，陈宏谋一到任便告诫属下“本部院用人行政，惟有开理良心，耿耿不昧；奖善惩恶，确乎不移。官司贤否，悉冯实绩，不听浮言；”[23] “属员中有从前在此共事者，有於他省供事者，有素未相识者，总发存心之公私，办事之勤惰，奉为察吏权衡；不敢存成见，稍作新旧厚薄之区分，致启揣摩迎合之恶习。”[24]
乾隆二十一年（1756）八月，任湖南巡抚的陈宏谋发现才升补为湖南藩司的杨灏“精神恍忽，诸事不甚认真”，陈宏谋向知此人“才情敏练，办事勇往”，以为他年老神衰所致，但后来细加体察，发现他竟利用职权贪污银两，陈宏谋上奏乾隆将杨灏革职。乾隆朱批表扬陈宏谋“如此察吏何愁吏治不清，朕甚为湖南吏民庆幸”[25]。
三、为官应为“知者也”
陈宏谋认为“朝廷设官，原以为民，官必爱民，及为尽职。故府州县官皆以‘知’为名，又名之曰‘地方官’，谓地方之事，府州县当无所不知也。百姓称官曰‘父母’，自称曰‘子民’，谓民间苦乐，府州县当无不关切如一家也。”[26]地方官必须对自己所管辖的地方了如指掌。所谓“州曰‘知州’，县曰‘知县’，无一非其所当知者也。”[27]地方官可以通过绘制地图和巡历地方了解地方。
陈宏谋一生历经十二省，根据经验，每到一处必先看当地的地图，通过地图可以“查勘拘犯，远近迟速，胥役不能朦混，防辑奸宄，调度自合机宜；偶遇水旱，平粜散赈，亦便随时筹画，就近接济。”[28]
由于地图上的错误太多，陈宏谋亲自绘制地图，对他认真绘制地图一事，袁枚曾有记载，陈宏谋“三十年中开府九省，所到处，必将各府、州境内村庄、河道，绘图悬壁，环覆审视，又将兴革事宜，分条钩考，纤屑必周，久远必计，刻苦经画，寝食以之。久之，编次成书，了如指掌。有戚友官某地者，辄来借观，公亦窃喜，自负曰：‘此吾历任宦囊也’。”[29]
绘制地图是一个了解地方的可行之法，除此之外地方官还要下乡巡历。在陈宏谋看来“天下亲民之官，莫如州县，州县之事，莫切於勤察民生，生而务教养之实政，有事则在县办理，无事则巡历乡村”[30]。官吏下乡并不是走过场，下乡的目的是“使小民知官司之政令”、“使官司知民间之利弊”。因此他要求官吏在下乡前要做好准备。在下乡时为官者要“询民疾苦，课民农桑，宣布教化，崇本抑末，善良者加之以奖励，顽梗者予以威惩，遇有争角细事，就地剖断，以省差拘守候之苦。”[31]经过村庄停骖，随时随事询问，如果僻远乡村无事，经过者亦即特此前往。凡所到之处，务必传集士民，相为告语，不可急去急来，所有巡历村庄的情形，必须详细登记，以备将来逐条登答，只有这样才能不愧为民之父母官之称。
不仅如此，他根据自己的经验提出官吏在巡视地方时，还必须做到以下几点：
第一、要耐烦劳。
在陈宏谋看来，为官者居官莅事，牒诉纷错，日出事生，每件事都必须亲自料理，“未有不以为苦者”，但是为官者一有厌苦之心，便会有不耐之意。做事难免草率了事，“或假手他人，或闻茸稽延，或急遽无序”；百姓就会因其不耐烦而受到拖累，处理事情难免失公平。因此不耐烦之流弊，“良不浅矣。”[32]作为一郡一邑的长官，更要有耐烦劳的本领，这是因为一郡一邑“何事不待理於于我”，“何人不仰望於我”，“看案而耐烦劳，则原委透明；审事而耐烦劳，则虚实可办；立谳而耐烦劳，则供看明确切；检验而耐烦劳，则尸伤明确，后来案无疑窦；鞫囚而耐烦劳，则反复研讯，不事刑求，真情可得；批词而耐烦劳，则批断切中，小民不致守候再告；禀复而耐烦劳，则确切对针，不致答非所问；踏勘而耐烦劳，则界址分明，堂审则更有把握；佥票而耐烦劳，则票内字句轻重，名目多寡，俱有斟酌，胥役不能朦混，而里民免无端之惊扰，绝意外之株连。”[33]正是由于为官者每天所做之事不是与百姓身家性命相关，就是与地方风俗人心有关，因此官吏必须有耐烦劳的本领，人们常说“居官则可以免烦劳，不知正惟居官，则不能不烦劳，亦不敢不烦劳也。耐烦劳以兴利，则利虽难而必可兴；耐烦劳以除害，则害虽大而必可去”， [34]为官者只有“耐一时之烦劳”，才能使“百姓受无穷之福泽”。[35]
第二、毋扰民、累民。
为官者下乡巡历，虽不会有意累民，但地方官所管辖的地区，地广人稀，百姓愚昧，难免有奸胥猾吏借机扰民、累民。上司要约束手下，使他们不得借机扰民，否则上司即使是“良法美意”，但由于考虑不周，也同样会使百姓受到拖累。扰民、累民的情况有许多种，如办案时“应速而迟，则有守候之苦；应迟而速，则又有逼迫之苦；取结造册，需索生焉，传谕问话，诈赫生焉”百姓虽“不耗费银钱，而废时失业，民已苦之；即不受刑坐罪，而耽惊受怕，民已苦之”；“本人之拘系，此扰累也；无干之株累，亦扰累也”。官衙向百姓借用物件，“虽云给还，而取送无非民力，守候更为失时，况未必全还也”，买卖物件，“虽云给价，而多寡不能相但，迟早不能如期，况未必给价也”。下乡巡历，“或候迎送，或事铺设，或备供应，或供马草，或平道路” [36]等均属扰累百姓。种种扰累百姓的行为，都会失去下乡巡历的本来用意，因此为官者要时时检点自己的行为，不但自己不扰民，还要时时防止手下暗地需索。
第三、要息忿怒。
陈宏谋告诫手下官吏在办案时要切记息忿怒。为官者在心平气和的情况下审理案件都难免“下情难悉，处置失当”，更何况在忿怒的情况下。为官者如果带着忿怒去审理案件，除了依靠刑询逼供，别无他法，对于当事人即使有冤情，也难以申诉，事后虽知冤枉，但冤狱已成。更有甚者，那些“惟恐官之不忿不怒”的不法奸胥猾吏乘上司忿怒而“阴肆其毒，激官怒而倒持其柄”。因此为官者“能息一分忿怒，即昭一分平允，以此临民，庶几无过” [37]
陈宏谋的吏治思想如察吏首先要看官吏心术是否中正，其次要看是否关心民瘼，最后看是否勤奋，三者缺一不可。对于官吏的考察不仅是督抚的责任，也是为官者治民的要求；为官者要加强个人的修养，不但入仕前要勤奋学习，为官后还要不断的学习；为官者要看淡义与利，要懂得“恬退”与“勇往”等无不来源于实践。其吏治思想的形成与清政府大力提倡程朱理学密不可分。清代理学更注重实践，并出现了一大批以此为指导的实践家。这一大批理学名臣的出现与当时康雍乾三帝提倡尊儒重孔，勤于政事，清明廉洁，忠于职守，关心民瘼的政治风气有着直接的关系。作为他们中的一员，陈宏谋政治思想实践是乾隆前中期励精图治，

中国历史故事关于学习的

务实勤政的良好官场风范的代表。
注释：

[1]（清）陈宏谋，《陈文恭公手扎节要》卷下，《培远堂偶存稿》，《寄乔光烈书》。

[2]（清）陈宏谋，《陈文恭公手扎节要》卷上，《培远堂偶存稿》，《寄家圣泉书》。

[3]　同上。

[4]（清）贺长龄、魏源等辑：《清经世文编》上册，《寄扬清江锡绂书》，中华书局1992年版。

[5]（清）贺长龄、魏源等辑：《清经世文编》上册，《与各属论治》，中华书局1992年版。

[6]（清）贺长龄、魏源等辑：《清经世文编》上册，《申饬闽属不阅文稿陋习檄》，中华书局1992年版。

[7]（清）陈宏谋，《陈文恭公手扎节要》卷上，《培远堂偶存稿》，《寄杨星亭书》。

[8]（清）陈宏谋，《陈文恭公手扎节要》卷上，《培远堂偶存稿》，《寄圣泉法书》。

[9]（清）陈宏谋，《培远堂文檄》卷四十七，《饬禁官员侵贪檄》。

[10]（清）陈宏谋，《陈文恭公手扎节要》卷中，《培远堂偶存稿》，《寄家元若仁书》。

[11]（清）陈宏谋，《陈文恭公手扎节要》卷中，《培远堂偶存稿》，《寄方望溪先生苞书》。

[12]　同上。

[13]（清）陈宏谋，（清）贺长龄、魏源等辑：《清经世文编》上册，《寄桐相国张文和公书》，中华书局1992年版。

[14]（清）陈宏谋，《学仕遗规》卷一，《真西山文集抄》按语。

[15]（清）陈宏谋，《培远堂文檄》卷四十八，《申饬官箴檄》。

[16]（清）钱仪吉，《碑传集》第三册，《陈宏谋》901-909页，中华书局，1993年版。

[17]（清）陈宏谋，《培远堂文檄》卷十四，《谕两司并各府查属员操守》。

[18]（清）陈宏谋，《陈文恭公手扎节要》卷中，《培远堂偶存稿》，《寄杨潮观书》。

[19]（清）陈宏谋，《从政遗规》卷下，《傅元鼎巡方三则》按语。

[20]（清）陈宏谋，《培远堂文檄》卷四十八，《申饬管箴檄》。

[21]（清）陈宏谋，《陈文恭公手扎节要》卷上，《培远堂偶存稿》，《寄陈韶书》。

[22]（清）陈宏谋，《陈文恭公手扎节要》卷中，《培远堂偶存稿》，《寄欧阳永琦书》。

[23]（清）陈宏谋，《培远堂文檄》卷三十七，《晓谕关防示》。

[24]（清）陈宏谋，《培远堂文檄》卷四十八，《申饬官箴檄》。

[25]《宫中档乾隆朝奏折》第十五辑。

[26]（清）贺长龄、魏源等辑：《清经世文编》上册，《申饬官箴檄》，中华书局1992年版。

[27]（清）陈宏谋，《学仕遗规》卷四，《王文山寻乐斋偶抄》按语。

[28]（清）陈宏谋，《培远堂文檄》卷三十四，《查取屯庄舆图檄》。

[29]（清）钱仪吉，《碑传集》第三册，《陈宏谋》901-909页，中华书局，1993年版。

[30]（清）贺长龄、魏源等辑：《清经世文编》中册，《种杂粮广树植状》，中华书局1992年版。

[31]（清）贺长龄、魏源等辑：《清经世文编》中册，《种杂

中国历史儿童故事

粮广树植状》，中华书局1992年版。

[32]（清）陈宏谋，《从政遗规》卷上，《耿恭简公耐烦说》按语。

[33]（清）贺长龄、魏源等辑：《清经世文编》中册，《申饬官箴檄》，中华书局1992年版。

[34]　同上。

[35]　同上。

[36]　同上。

[37]　同上。
(资料来源：《兰州学刊》2007年06期) (责任编辑：admin)

织梦二维码生成器

顶一下 (0) 0% 踩一下 (0) 0%

------分隔线----------------------------

上一篇：现代“中华民族”观念形成的历史考察——兼论辛亥革命与中华民族认同之关系下一篇：晚清文化保守思潮述论收藏挑错推荐打印

栏目列表

史学总论史学理论与史学史中国古代史中国近代史中国现代史历史文献学历史地理学

励志视频中国历史人物故事

党史专门史国史观点访谈评论书评、读后感随笔

随便看看

苏联解体前的五张老照片，最后一张令“天府学”建立恰逢其时老照片:盛世才统治下新疆的状态陈纳德与妻子陈香梅老照片:生育两个希特勒的故事：用假钞买情报！古代宫廷里用什么方法判断女子是否为施耐庵的轶事：除恶霸打无赖秦朝名将蒙恬之悲：忠于秦却死于秦历史上真的有永琪这个人吗？五阿哥永汉奸头子汪精卫是怎么死的？骨髓肿是