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原文标题:雍正帝匡正康熙朝晚期弊政
康熙帝为政崇尚“宽仁”,其执政后期吏治渐呈松弛之势,贪污贿赂、瞒上欺下等恶劣现象频现。他对相关案件的宽纵态度,又助长了官场中贪风的蔓延,使本已相当严重的钱粮亏空问题积重难返。所谓“亏空”,就是指各地督抚拖欠应上缴给国家的赋税、钱粮,以致国库空虚。吏治关乎社会稳定,钱粮关乎物质保障,是国家兴亡的头等大事。康熙帝去世后,历史把这些问题留给了其后继者——雍正帝。
雍正帝早先随侍其父左右,经常奉命办理事务,积累了丰富的执政实践经验。他目光敏锐、处事果断,四十五岁即位,与少年皇帝相比,各方面都更加成熟。在整顿吏治与解决钱粮亏空的问题上,雍正帝即位伊始就指陈方略,显现出新一代君主的朝气、强势和相当高的执政能力。
整顿吏治
雍正帝洞悉康熙朝时弊,在继承其父为政方略的同时,因时制宜,做出新的调整与决策。他深知历代治国,首重吏治,故即位伊始,就从整顿吏治入手。雍正元年(1723)元旦,雍正帝向各省总督、巡抚及各州县官,下发了由他亲笔书写的上谕,告诫各级官员要忠于职守,并特别强调他严格澄清吏治的治国思想。之后,他通过表彰、重用廉臣和从严打击贪官两个方面整顿吏治。雍正帝逐步纠正了康熙朝末期因“宽仁”而造成的吏治松弛问题,阻止了官场中贪风的滋长和蔓延。其中,雍正帝重用鄂尔泰、田文镜等人,就是表彰与重用廉臣的典型事例。
鄂尔泰,满洲镶蓝旗人,由内务府郎中(正五品)累升至封疆大员。雍正帝对他甚为赏识,称他是“朕之奇臣”。他任云南巡抚时,云南、贵州等地的少数民族地区实行土司统治制度。鄂尔泰上奏用兵平乱,改为由中央政府派官的流官制度,实行改土归流。但部分大臣认为如此将引起西南各省战争,并非初政君王的“安边之道”。雍正帝力排众议,最终采纳了鄂尔泰的建议。鄂尔泰感激雍正帝知遇之恩,亲自督军鏖战,最终大获全胜,消除了西南边疆的一大隐患。对此,雍正帝情真意切地对他说:“朕实感激矣,不知如何待卿而后心安。”(钱仪吉:《碑传集》)鄂尔泰为人刚正不阿,对上敢于犯颜直谏,从不隐讳;对下勤政爱民,能够接受属官直言,深受雍正帝重用与信任,成为雍正朝的股肱之臣。
田文镜,汉军正黄旗人。雍正元年,山西大灾,但巡抚德音隐瞒荒情,未行赈济。田文镜时任内阁侍读学士(从四品),奉命祭告华山,回京复命时,将山西荒歉情况毫无隐晦,如实上奏。雍正帝有感于他乃“忠国爱民”之臣,遂令其办理当地赈灾事务。田文镜不辱使命,圆满完成任务,雍正帝即升调其任山西布政使(从二品)。后因河南诸事废弛,又调其为河南布政使,不久成为河南巡抚。在山西,田文镜将历年积欠亏空逐一清理,吏治焕然一新;在河南,他整饬河工,巩固堤岸,连续三年丰收,雍正帝称赞当地“吏治民风之善,实为直省第一”。雍正帝对田文镜的能力深信不疑,认为“以田文镜之精神力理,办理两省之事,绰然有余”(《清世宗实录》),因此还为田文镜专门设立了一个官职——河南山东总督,管理二省事务。雍正帝还特别强调:该职乃“因人设立之旷典,不为定例”。
此外,还有孙嘉淦、李卫等人,皆由微末起用,成为雍正朝重臣。他们忠心为国,刚正不阿,果敢直言,实心任事,勇于为皇帝分忧解难。雍正帝对其重用并优待,也是希望满汉官员效法他们,以正官风。
在积极倡导文武百官为政清廉的同时,雍正帝严厉打击那些贪赃枉法、侵吞公帑的官员。对隆科多、年羹尧的处理,虽说是政治斗争的结果,但客观上对于打击贪污腐化之风也有着巨大的震慑力。这两人在雍正帝即位之初,曾是宠极一时的重臣。隆科多是雍正帝的舅舅,因有拥戴之功,被任命为总理事务大臣主持内政。文武百官若在奏本中提到他,均需尊称为“舅舅隆科多”。年羹尧是雍邸旧人,在雍正帝
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即位后受命赴甘肃,钳制康熙帝十四子、抚远大将军允禵。后年羹尧被授为川陕总督,并兼管甘肃军政。此二人一主内,一主外,堪称国家柱石,但他们自恃受宠,目无朝廷法纪,擅作威福。如年羹尧进京时,公卿大臣在广宁门(今广安门)外跪接,他骑马而过,毫不动容。两人甚至试图包揽官员选任的权力,把他们所选官员称为“佟选”(隆科多姓佟)、“年选”。二人不但在政治上触犯皇权,还在经济上大肆搜刮。年羹尧贪污、受贿,积累赃
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私巨万,还经营典当、贩卖马匹、木材等生意,所得不义之财不可计数。隆科多收受、搜刮所得赃款亦盈千过万。雍正帝对这些行径深恶痛绝,决定依法惩治,以儆效尤。雍正二年,他在河道总督齐苏勒奏折上批道:“近日隆科多、年羹尧大露作威福、揽权势光景,朕若不防微杜渐,此二臣将来必至不能保全。”(《世宗宪皇帝朱批谕旨》)最终年羹尧因有平定青海之功而免于极刑,令其自裁;隆科多免处死,改为在畅春园外附近空地造屋三间,永远禁锢。对朝廷重臣尚且如此,遑论其他!雍正帝对二人的惩罚,起到了杀一儆百的作用。
雍正帝雷厉风行、赏罚分明的为政风格,给政坛带来了一股新鲜的活力,也鼓舞了文武百官为其忠心效力。除行政手段外,雍正帝还通过教育、训诫等方式,使文武百官向善向廉。经过数年整顿,康熙朝末期松弛、颓废的官风为之一变,大多数官员都能奉公守法、廉洁自持,尤其是地方官较为清廉,使得百姓免受其害,社会得以安定。
整顿财政
清理钱粮亏空,是雍正帝关注的另一重大问题。他即位不到一月,就将此事提上日程。雍正帝认为钱粮亏空的主因是上司勒索与官员自身侵贪,这一判断切中要害。据此,他向各级官员发出警告,要求不得苛派民间,限期完结亏空,否则从重治罪。
之后,雍正帝又成立了专司审查钱粮奏销的机构——会考府,由其亲信怡亲王允祥主持。原来各部院动用钱粮,俱系自行奏销,会考府设立以后,需由其审核通过方可奏销,若有问题,则驳回改正;严重者,立即参奏。同时,他还令允祥管理户部三库,以整顿财政。
除此之外,雍正帝还加大对亏空钱粮官员处分的力度。他一改其父的纵容态度,凡亏空钱粮者一律革职,并由本人负责归还。雍正二年八月,雍正帝鉴于相关案件量刑过轻,加重处罚:“那(挪)移一万两以上至二万两者,发边卫充军;二万两以上者,虽属那(挪)移,亦照侵盗钱粮例拟
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斩。”对因贪污、勒索而造成亏空的官员,雍正帝毫不留情,凡有犯者即革职抄家,用其家产赔偿亏空。他特别设置了一个封桩库,“凡一切赃款羡余银两,皆贮其内,至末年至三千余万,国用充足。”经过多年努力,康熙朝遗留的亏空基本追缴完毕。各级官员也大受威慑,不敢轻易以身试法。
除整饬朝纲、清理亏空外,雍正帝还进行了废除贱籍、摊丁入亩、开放洋禁等政治革新,并注意综核名实,罢不急之务,以体恤民力。虽然在位
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仅13年,但他承前启后,继往开来,不但使康熙帝开创的盛世发展到一个新高度,还为后继者执政铺平道路,给乾隆朝的辉煌奠定了基础。 (责任编辑:admin)
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