历史-日俄战争后东三省考察史料(上)

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原文标题：日俄战争后东三省考察史料(上)

日俄战争后东三省考察史料(上)

通过阅读中国历史故事

中国第一历史档案馆

发表时间 2008-12-22
日俄战争后的东三省,日、俄两国竞相蚕食,形势危急,亟待整顿。光绪三十二年(1906年)末,清政府委派农工商部尚书载振、巡警部尚书徐世昌出关考察。载振等详加考查吉林、奉天、黑龙江,并将考查详情上奏清廷,内容涉及当时东三省的对外交涉、民情、教育、实业、军事、警政等诸方面,现予刊出,供研究参考。
农工商部尚书载振等为陈考察东三省情形事奏折
光绪三十二年十一月二十二日
臣载振、臣徐世昌跪奏,为敬陈考查东三省详细情形,分别缮单具奏,恭折仰祈圣鉴事。
窃臣等此次奉命赴东三省查办事件,于请训后遵即驰赴奉天恭谒福陵、昭陵,旋赴黑龙江、吉林考查,事竣回抵奉天,即赴兴京恭谒永陵,迭经电奏在案。
伏查,东三省比岁以来,迭遭变故,创巨痛深,为二百余年所未有。臣等恭叩山陵,仰瞻宫阙,郁葱未改,钟不惊,楹桷重新,垣墉无恙,祖宗呵护之灵、邻好保持之雅,皆非汉唐以后所敢望,喜惧交集,不觉泪下。抚今思昔,虽为不幸中之大幸,而因往推来,则后患正未有艾。窃维三省自咸丰间两次议订界约后,疆域递有变更,而其幅员之广,比诸日本全国尚大二倍,且川流贯注,运输便捷,适于商战;地脉沃饶,水草繁衍,宜于耕牧;平原广漠,纵横数千里,便于驰骋,利于用武。加以兴安、长白诸山,森林之多、五金矿产之富,取之无尽,用之不竭,东西各国目为世界之宝库,成为中国第一之富源。盖其自然之美利,求诸宇内,诚有罕与伦比者也。臣等出关以来,周历三省,亲见其土壤之膏腴、山川之雄厚,乃知开创之初,国家能以一隅之地,制胜中夏,固由植基深厚,亦以先得地利之故,即金之倾辽,宋元之并天下,亦莫不以是为基础。乃自日俄战定,两强势力分布南北,一以哈尔滨为中心,一以旅顺、大连湾为根据,囊括席卷,视同固有,名为中国领土,实则几无我国容足之地。且其开拓展布有进无退,恐不数年间,而西则蔓延蒙古,南则逼处京畿,均在意计之内。盖根本既定,则以高屋建瓴之势,破竹而下,固地理之关系,有以使之然也。事势至此,犹不亟图挽回之术,则此后大局益将无可措手而于千钧一发之余。为亡羊补牢之计,又决非补苴罅漏、更张一二细故所能为功。臣等窃观今日三省情形,一切外交内治虽未偿无彼善于此之处,顾欲循是以为恢复之地,则不待识者而知其有所不能试就。臣等见闻所及,撮其要领,敬为我皇太后、皇

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上缕晰陈之。
奉省屡经兵燹,受祸最深,自日兵入城以来,事事藉口军政,出以强权,甚至派宪兵至将军署内捕人,而印委各官之由日人喜怒更换者无论矣。宫阙之近且筑小铁路,而抚顺、同江等处之因载煤运兵增筑铁路者更莫之能遏矣。今军政虽撤,新派领事则自韩国调任,隐以待韩者,待奉将军赵尔巽力争合办东清铁路、千山台煤矿、金州盐滩及省城警察官吏派出所迄无成议。凡铁路由军队经管者,遇我商旅,率如奴隶,偶失车票,则执缚浇水,尽情凌虐。近日人欲开屠牛场,我以警察阻之,彼则以宪兵保护,其他日官、日商、军界、学界之往来奉天者络绎不绝。省城日人商旅寓居者八月间仅九百余名,现则骤增至二千余名。日货无一有税,华货无一不税,且再税三税。是以日货畅销,而华货愈滞。辽阳、安东为彼著意经营之地,人数尤多,附近铁路各州县之学堂往往逼延日

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本教习公私房舍占据者交还十无三四。我欲增练兵队,初犹以尚未撤兵为词。鸭绿江右岸木植原约合办,彼遽派员设厂,意存独占。烟台等处煤矿,则彼且视为铁路之附属产,势将久据。旅顺、大连湾街市皆易以日本新名,使忘其旧。各商埠旅馆、车站皆高悬日本国旗,俨有反客为主之势。
计通省日兵有二万数千人,他如报社、工师、茶肆、妓寮,凡能名一艺执一技者,亦胥出全力以谋我。盖自一抵新民,而境界气象迥然,有中外之殊。此尤臣等目击心伤者。至于内治,奉省官吏向以情贿为进取之阶,以厘税为自肥之地。经该将军锐意整饬,参劾至二十余员,岁入厘税增款至二百余万,创办清赋、税契等又增款至二百余万,较之从前,似有起色,约计每年入款有八百数十万之多,然出款亦用至七百余万之巨。以现在应办要政计之,尚只十分之一二,加以现钱缺乏,银币不敷,遂致俄之卢布、日之军用手票、正金银行票所在畅行。我虽设立官银号以抵制之,而资本仅六十万两,断不足以资周转,且因禁用过码钱,各商怨谤繁兴,而辽阳又以商出虚帖,市面日坏,补救乏术。此财政圜法之交敝也。省城巡警开办未久,尚有规模,而各属则以地捐、铺捐等充经费,多至四百万元,几有民力过殚之苦。至于学务,统计省城学生有三千余人,外属有一万余人,创办不为不力,而程度尚浅,难遽收效。至新军未练,虽有巡防马步队四十营,而器械过杂,降队过多,万难得力剿捕之用。转以北洋派出之淮军统领张勋等为著效,本省统领朱庆澜尚间有剿匪之绩。实业如丝茧、矿产、渔业之类,皆听民间习惯自办,而官未尝提倡新法加意讲求,更无以开利源。
荒垦如图什业图、达尔罕各蒙旗大段可垦之地则有开办者,有正在拟办者,而皆苦于无民。各属苇塘山冈之私垦丈放者,民间自私自利,而不肯纳之公家,委员加价加费,而不免失之操切。垦务之难又如此。民情则习尚朴实,赋质勇敢,自经兵革,贫难者则多流而为匪,豪富者则多以堡防自卫,几有粤西民匪不分齐豫寨主之势。昌、洮二府一州六县皆置于哲里木盟科尔沁诸旗,蒙古习于汉俗,多筑房舍,以居火化以食,亦有建学堂设防会者。民蒙交讼,则旗汉会审。地租除新垦之扎萨克图郡王、镇国公旗外,皆归蒙旗自征。现郡王乌泰句串俄人,请其兵以自卫,资其财利,购其器械,煽诱诸藩,将为腹心之患。而昌图、洮南之间有蒙荒三百余里,无官无兵,尤为逋逃渊薮。全省旗丁列兵籍者二万余人,实则与民无异。所嗜者鸦片,所惮者耕种。故一切商业、农业皆赖客民经营,而旗民之生计日窘,其官长又多肆意侵扣,阻挠新政,以致锢习未能尽化。此奉天之情形也。
吉林庚子之役,惟宁古塔、三姓、珲春等处曾受兵灾,而省城则特称完善,乃至今城门仍有俄兵讥察,街市亦有俄人站岗,保卫之权几不在我。铁路则自阿什河车站起,至乌苏里河交界止,沿线占地至五万五千晌之多。木植则由宁古塔附近之乌吉密至横道河子,又自磨刀口至绥芬厅之穆棱河一带,均拟归铁路公司护养。斫伐矿产,则夹皮沟金矿俄人逾限未采,而驻吉之俄员仍欲干涉一面坡煤矿,俄据以供东清铁路之用,而我不能。复松花江仅有俄轮来往,而我无之。凡吉省官吏之待俄,事事以服从为主义,哈尔滨附近之商民则有贪俄人之财,喜其狎处,几与同化者。俄之游匪、我之马贼,亦以俄兵所驻我不能办,劫杀抢夺,日甚一日,商民有不得安居之势。其与日人交涉事件,则自本年长春议开商埠,遂有日副领事来。吉长铁路本省绅商原议自办,而日人执前将军长顺改归铁路公司之议,坚欲与我合办,迄未动工。开埠地段则除宁古塔、三姓、珲春三处尚未筹议外,其长春、吉林、哈尔滨均已勘定。日人计较锱铢,土民无利可贪,故多怨日而颂俄。商民言语之间,则曰清国,曰俄国,曰日国,几不辨地属何国,民为谁氏者。
至于内治,自前将军铭安设道府州县,已二十余年,久未整饬,地辟人聚,而民官无几。近年,前将军长顺、署将军达桂又奏设延吉、依兰等府厅州县九处,然宁、珲各城仍未专设民官。该省辖境辽远,东南一带郡县过形疏阔,新政无成效可言。而门丁书差奸欺朦混之弊,则甚于奉、黑地方,裁判不讲。臣等莅吉未逾数日,即收呈至百数十起之多,可为地方官玩视民事之证。财政则地方入款,以地粮厘捐合计有二百五十余万,岁出亦二百余万,以兵饷、练饷、民官廉俸各款为巨数,而按诸实际,中饱尚多。如吉林道新城、长春诸府及烟酒木税局各差,均视为著名优胜,或谓百不报一,或谓十不报一,人言虽不尽确,而以奉天、新民各府昔报斗秤捐数万,今收至二十余万者例之,则其解额之少、得项之多可知。又该省酒税经将军达桂于本年正月奏准加征制钱十六文,合市钱三十二文,而该局总理、佐领丰年辄朦改定章,多立名目,辗转重征,加至数倍。其中侵吞隐匿之弊又可想见。故有谓吉省财政如果澈底清厘,当可增至数百万者,盖非虚语。至钱币,则俄人卢布票到处通行。该省永衡官帖局成本不充,滥发无节,只按二成付钱,又兼伪帖充斥,颇为商民之累。将军达桂前议加铸银元,旋为户部所驳,而俄人以现银八十万借铸银元宝锭,以济商民之用,而握操纵之权,尤可慨叹。军政则制兵一万二千余人,不归营、不应操、不复行围旧制,几同虚设。所恃以防卫地方、缉捕盗贼者,则惟捕盗队一万五千四百余人。而募练马队必须枪马自备,应募者非豪富及素为马贼者,几不得与发饷,皆用官帖,每两实领二千九百文,衣装伙食均扣在内,兵颇苦之。其操法则以驻省之吉强右营为差胜。新军则本年始练,而官长皆以协佐领防御等员,对品遴充,颇多年力就衰、目不识丁之员。故开办未久,而逃兵已多。入营五月而尚不习步法。学务则省城师范学堂甫经竣工,尚未开学,蒙小学堂虽有十余处,而程度过低,成效尚寡,其余各属更无可观。实业则如吉林、珲春、磐石、绥芬等处,金矿不下数十处,而皆未开辟。蜂蜜山及江可垦荒地甚多,而农民未招,马贼肆扰,报种者尚属寥寥。此外,如敦化东南之森林、牡丹诸江之渔业,该省官绅均未议办。民俗好讼,睚眦小怨,告讦不休。又多嗜鸦片,三姓、珲春之间地植罂粟者十居三四,且自俄人通商以来,习染奢靡,前此勤俭之风为之一变。日俄之役,俄人市牛马草豆者惟吉林是资,力田之家,获利颇厚,八旗丁口实有二十四万,人数不为不多,而实业既不讲求,学堂又未推广,无论旗、民平日皆以赌博为事,幸胜则惟供挥霍,屡负则流为窃盗,故虽生齿之繁、生计之富过于奉、黑,而智识之浅劣、道德之腐败,亦较两省为甚。此吉林之情形也。黑龙江地本苦寒,人口尤少,自西比利亚铁路告成,全境已为所横贯。庚子一役,又无城不遭蹂躏,现俄兵驻江境者尚有数万人之多。俄人在呼伦贝尔越垦者有数百余屯,爱珲左近占地至十二万晌,而松花江左所占之六十四屯,迄未议还。前交涉委员周冕与俄员订立合同,擅卖至十九万七千六百余晌,迭经署将军程德全力争,仅得减至十二万晌。而地数如何匀分,尚无成议。森林则西北自满洲里起,东南至呼兰止,附近铁路两旁者,皆准该公司采伐。金矿则都鲁河、观音山均久占而后还,漠河现始有归我之议。而札赉诺尔最佳之煤矿竟被开采,我不能争。欲练兵则尚限于俄允二千三百之数,而难于骤加。欲运械则必由俄给照为凭,而不能任意购置。兵力既单,马贼日炽,实由于此。近年呼伦贝尔、满洲里虽设有交人,俄兵有数千人,我呼伦贝尔仅有兵二百名,满洲里则止有护兵八人,实不足以资守卫。加以旗署习旧,土民狃利于俄之占地,通商开矿者则视为固然,于我之开垦、收捐、兴学者则目为多事。风气梗塞,新政阻滞,较诸奉、吉两省尤多可虑。盖由索伦各部地接鲜卑,与俄人种类嗜好相近者多,与内地风气过于隔别,俄又饵以资财,慑以威势,故几与同化。署将军程德全虽极意开通,力祛畛域,而札敦河等处开垦一事既阻于副都统苏那穆策麟之异议,省城附近所放荒地又挠于旗员之不便。臣等此次抵江,该省旗员有请荒地免放熟地免粮者,有以不放荒为保守至计者,苦为劝谕,辩析再三,终觉领悟者少。财政则地租杂项税捐不及百万,举办一切辙苦无款。近年办理垦务,收有荒价四百余万,留办各项新政,然非经久可恃之款。其荒地现放者则为墨尔根之嫩江源、布哈尔之讷尔漠河。此外,青山、黑山、科尔芬河、依克明、安公蒙界未放者不少。大率荒段百万晌、数十万晌者所在多有,数万晌以下则视为微末无经理者。而以时候所限、禁令所拘,皆苦有地土而无耕民。由铁路入江境,至省七八百里,除已垦各地及有站店外,余皆灌莽盈野,污莱弥望。由省西北而兴安岭,而呼伦贝尔,而满洲里,则多系索伦等打牲、游牧地段,禁汉民前往,止有商人,并无眷户。近年虽增设府厅州县十三处,皆在西南一隅,迤北之爱珲、墨尔根、布特哈诸城,只有旗署,并无民官。治理日弊,新机日滞。鄂尔顺河之渔业以拘于俗禁而不能振兴,呼伦贝尔之盐产以囿于蒙情而不能制运。其钱币则江省现钱缺乏,银元稀少,惟以俄之卢布交易。该将军虽创设广信公司,通行纸币,而集款仅五十万,分行仅呼兰、巴彦、绥化三处,呼伦贝尔诸城皆未之及。该处商民不特不能见中国现钱、银元,并他国银元亦无之,自卢布外无可用者。警务甫经开办,省城警兵、巡兵约有数百人,巡警学堂与总局同在一地。
至学务则以江省文教未兴,旗民重在骑射,汉籍惟知贸易,向少书塾。惟俄文学堂早经奏设,上年省城始有高等官立小学堂、简易师范科。迭经程德全劝谕官民兴学,然多视为畏途,鄙为末务,学生人数迄未见增。外城如呼兰、绥化均有学堂,备数而已。民情则旗丁习于游惰,惟以补一甲兵、进一领催为生计。自咸丰迄今,欠饷已四百余万,不得不减额支放。领全饷者岁不过十余金,领半饷者岁不过数金,生计之窘如此,劳力营业尚不肯为。呼兰等处汉民则直隶、山东人居多,皆习耐劳苦,间以耕作致富。特自俄人筑路以来,客工云集,迨事竣失业,则归无川资,留无衣食,投入马贼者往往有之,自非由官广集客工使务农业不能挽救。此黑龙江之情形也。
由是观之,现在三省办法虽有图新循旧之殊,行政用人亦复互有得失,而其不足以为起衰之剂与救亡之策则一也。何者国家统治领土之法,莫要于行政机关有指臂相使之效。而我三省官制则以军署为之长官,

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以州县为之僚佐。夫以治兵之职而辖理民之官,所务不同,利害亦异。隔阂既甚,牵掣斯多,其终乃无一利之能兴,无一弊之不出。所以数百年来,有最良之殖民地而曾不能一收殖民之效。观俄人之于东海滨省,日本之于辽东半岛,经营布置不遗余力,设官分职,条理秩然。而我犹因袭故常不知变计,地广而无民以实之,则无惑乎狡焉思启者之乘间而入矣。欲谋行政之便捷,图实业之扩充,则不可不以交通机关为其命脉。乃以三省面积之广、天产之饶,而顾令交通大权操诸外人之手。西比利亚铁路横贯北满之约既一误于先,东清铁路直达旅顺之约复再误于后,一纵一横,扼拊背,虽有合办之名,曾无半主之实。日俄战后,形势稍有变更,而昔以全部交通之权专授诸俄人者,今则以南北一贯之路分授诸俄日。臣等此次由新民东至奉天,北抵黑龙江,皆不得不仰息于日俄之汽车,明明我之境内而俯仰周旋,如适异国犹且不得不含耻茹痛,强作感谢之辞。彼有骄容,我多愧矣。若欲另筹他路以相抵制,则中日原议又有不得修筑并行干路及有碍干路利益之支路之条,赎还既已无期,补救亦多窒碍。近闻俄人又将兴修黑龙江东岸沿边铁路,直欲以失诸南满者收诸北满,而我并吉林、长春间数百里之短路亦复迁就束缚,无能为役。且铁路一失,而沿线之森林、矿产均随之以去,血脉不通,利权尽失,要害之伤,此为最甚矣。固圉之用,国防为亟,日于旅大之军备,闻岁费千万而不止。俄于西比利亚之防队犹存十余万,而我则宁、姓之炮台毁,奉、江之军械烬矣。欲练新军,则我无巨款以扩充;欲购新械,则彼尚设词以限制。卒之制兵,如民防队,如盗三省新兵,尚不能成一镇之众,则边卫全堕矣。兴举百务,全资财政,俄修西比利亚铁路,糜款一千兆;日招南满铁路之股,一呼而集者五千万元,非其魄力之果雄,实由经理之得法。而我则现钱匮矣,银元停铸矣,铜元限制矣。举三省万里之广,北用俄钞,南行日币,以我实货易彼虚楮,官无抵制之法,民有信用之心,而我官商所发行之钱帖,则真伪纷歧,流弊错出,意在利国,适以病民,则财政又尽坏矣。以外交之困难也,如彼以内政之窳败也。又如此听其放弃,恐实去而名与俱亡。
稍事弥缝,即貌似而心仍不属。臣等使车所至,刺戟在心。仰思缔造之艰,近鉴目前之患,惊心动魄,寝馈弗遑。闻见既详,不敢拘泥忌讳,辄为披沥上陈,伏维我皇太后、皇上眷怀列朝开辟之盛轨,慨念目下局势之艰危,省览之余,亦必焉如捣,特是积衰之故,匪伊朝夕,三省情形既为臣等所亲睹,揆度时势,必须大加改革,于用人行政诸大端破除成例,以全国之人力、财力注重东陲,乃可望补救挽回于万一。
臣载振、臣世昌受恩深重,诚见事机至急,谊无膜视。考查所及,不无一得之愚,容当悉心酌议,详细胪陈,恭候裁择。兹先将三省各项报告分缮清单,恭呈御览。除宁古塔、伯都讷等处道路较远,应俟调查各员到日汇呈报告再行具奏外,所有考查东三省详细情形缮单具奏缘由,谨恭折具陈,伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。
（资料来源：《历史档案》2008年第3期） (责任编辑：admin)

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