国民大会-杨天石：蒋介石1946年修宪风波

国民大会,中国近代史,蒋介石,美国史,杨天石
中国历史故事-小虎历史故事网
2023-09-26 07:57
小虎历史故事网

国民大会-杨天石：蒋介石1946年修宪风波 ,对于想了解历史故事的朋友们来说，国民大会-杨天石：蒋介石1946年修宪风波是一个非常想了解的问题，下面小编就带领大家看看这个问题。

原文标题：杨天石：蒋介石1946年修宪风波

1946年1月31日，政治协商会议闭幕，通过五项协议，其一为《宪法草案案》，草案中所包含的《宪草修改原则》，由国民党、共产党、民盟、青年党、社会贤达等五方面人士组成的宪草组协商制定，讨论通过。没想到蒋介石阅后大惊，认为《宪草修改原则》整个推翻了孙中山的五权宪法、《建国大纲》，《中国国民党党纲》以及《五五宪草》，在当天的日记中痛责国民党代表孙科：“竟订定此一违反总理革命之原则，真使人啼笑皆非，欲哭无泪矣，为之奈何！”

　　然而，这年年底，《中华民国宪法草案》经国民大会三读通过，制宪任务告成。在修宪问题上与各方苦斗一年后，蒋又在日记中感念起孙科来。他在12月21日日记中写道：“尝思今春孙（科）、邵（力子）与中共等擅订宪法原则，一般同志皆认为有意卖党召侮，违反遗教，藉外制内之卑劣手段，不可庶宥。然迄今回忆，若非当时修正《五五宪草》，如其原则一仍其旧，则不仅为中共所诋毁，即各国更认为国民政府真欲制成法西斯宪法，为世疑惧。为害之大，无可比拟，今日制宪之原则，实有得当时之修改也。”

　　前骂后赞，蒋介石何以有此180度的巨大变化？

　　蒋介石青睐《五五宪草》“总统制”

　　孙科，1933年1月就任立法院长，任内主持制订《中华民国宪法草案》，共8章147条，因于1936年5月5日公布而得名“五五宪草”。

　　此前，南京国民政府在1931年5月公布《训政时期约法》，民国历史进入“训政”时期。该约法规定：这一时期由中国国民党全国代表大会代表国民大会行使中央统治权；中国国民党全国代表大会闭会时，其职权由中央执行委员会行使之。国民政府主席、委员均由中国国民党中央执行委员会选任。这样，就将国民党的“一党专政”和所谓“党治”合法化。《五五宪草》抛弃了上述条文，宣称“结束党治”，“还政于民”，改行“总统制”，由国民大会选举总统，并赋予总统很大实权。

　　按程序，《五五宪草》应交由国民大会审议通过。但是，第二年抗日战争全面爆发，国民大会虽已选出代表却无法召开，到抗战胜利后国共和谈时才再次提上日程。

　　《宪草修改原则》共12条，与《五五宪草》最大的差异，在于将总统“虚位化”，使总统丧失“统率”行政院、立法院、司法院、监察院、考试院等五院的权力。《五五宪草》规定总统既是国家元首，又是行政首长，既具尊荣，又掌实权；他只对国民大会负责，由国民大会选举或罢免；任期为六年，连选得连任一次。《宪草修改原则》则采取“内阁制”，总统为“虚职”，实际权力掌握在行政院院长手中，行政院只对立法院负责，与立法院形成相互制衡的关系。立法院可以对行政院表示不信任，行政院可以要求总统解散立法院。在这里，没有最高权力和绝对权力，所有权力都处于制衡的网络中。

　　总统制的优点是行政权力高度集中，运作效率充分发挥，但是，易于形成个人专权、甚至独裁的局面。南京国民政府成立以后，在国民党“一党专政”的基础上迅速形成蒋介石的个人的专权与独裁，他不喜欢受到其他机构和社会力量的掣肘。早在1934年，蒋介石就曾在日记中表示：“五院制乃总统集权制之下方得实行，否则未得五权分立

中国历史故事书设计腰封

之效，而反生五院斗争之端；未得五权互助相成之效，而反生五院牵制纠纷之病。&rdq

中国历史上的今天故事

uo;

　　《五五宪草》乃是蒋介石的“总统集权制”这一主张在法律上的体现。而《宪草修改原则》正是为了消除蒋介石的个人专权与独裁，反映了中共和民盟等在野党派的愿望。政协会议期间，中共和民盟结成紧密的统一战线，相互支持，密切合作。罗隆基回忆说：“共产党同民盟双方的代表每天晚间总是聚在一起共同讨论。那12条宪草修改原则，就是共同讨论的结果。”

　　《宪草修改原则》符合美国民主

　　《宪草修改原则》是抗战胜利后中共、民盟和国民党斗争的产物。表面上看，是中国国家政体模式采用“总统制”还是采用“内阁制”的分歧，而实际上，具有民主与独裁专制斗争的意义，有明显的针对性。

　　对此，当时在中国调解国共矛盾的美国特使马歇尔看得很明白。他说：“中共及民盟又欲国府主席之权愈小愈好，且实行权力制衡制度，如美国之所为；地方之分权与三权之鼎立，亦皆如美国。”这段话道出了中共和民盟的用心所在，承认《宪草修改原则》符合美国式民主。

　　1月27日，周恩来和陆定一飞返延安，先后向中共中央书记处和中共中央政治局汇报政协工作，得到肯定，政治局委托代表团签字。31日，周恩来回到重庆参加政协闭幕式，两次和马歇尔会谈，转达毛泽东对他的感谢，表示要学习美国的民主和科学。又和蒋介石见面，转达毛泽东关于军党分立，长期合作的意见，并称毛泽东将参加联合政府。

　　2月1日，中共中央发出《关于目前形势与任务的指示》，认为“国民党一党独裁制即将开始破坏，在全国范围内开始了国家的民主化”，“从此，中国即走上和平民主建设的新阶段”。毛泽东随后对美联社记者谈话说：“各党当前的任务，最主要的是在履行政治协商会议的各项决议，组织立宪政府，实行经济复兴，共产党于此准备出力拥护。”

　　与中共和民盟等相反，蒋介石和国民党中的许多人对《宪草修改原则》，表现出强烈的抵触情绪。3月1日，国民党六届二中全会在重庆开幕，16日通过《对于政治协商会议之决议案》，称：所有对于《五五宪草》之任何修正意见，皆应依照《建国大纲》与五权宪法之基本原则而拟订，提由国民大会讨论决定。

　　17日，会议通过宣言，声称“宪法草案的修正，必须符合于五权宪法的遗教”。通过六届二中全会，国民党展示了一次力量，似乎全党凝聚了一种共识——政协会议通过的《宪草修改原则》不能算数，必须修改。

　　3月20日，国民参政会第四届第二次会议开幕。4月1日，蒋介石在会上作《政治报告》，再次说明：宪法是国家根本大法，其最后决定权在国民大会；《训政时期约法》是1931年国民会议制定的国家组织法，在宪法未颁行以前，仍应根本有效。他表示：政府与二中全会都尊重政协会议，但是政协会议不是制宪会议，唯有国民大会制定宪法之后，才能以宪法代替约法。这就进一步贬低了政协协议的权威性，无异宣布当时仍处于“训政”时期。

　　中共与美国施压

　　政治协商会议协议是各方一致通过的，中共和民盟自然不能同意轻易变更。3月16日国民党二中全会通过决议案当天，毛泽东致电周恩来：“最近时期一切事实证明，蒋介石反苏反共反民主的反动方针一时不会改变，只有经过严重斗争，使其知难而退，才有作某些较有利于民主的妥协之可能。”

　　早在当年2月上旬，中共就内定毛泽东、林伯渠、董必武、吴玉章、周恩来、刘少奇、范明枢、张闻天等8人为国民政府委员，周恩来为行政院副院长；毛泽东还曾考虑，将中共中央所在地从延安搬到江苏淮阴，以方便去南京开会。至此，毛泽东遂改变态度，决定如蒋介石坚决要修改政协会议通过的宪法原则，就要考虑是否参加国民政府及国民代表大会问题，并暂不向国民党方面提交出席名单。

　　3月17日，毛泽东为中共中央起草致重庆中共代表团电，要周与民盟“商酌”，采取统一行动。同日，中共中央发言人发表重要谈话称：“国民党内许多有力人士，现正试图改变政治协商会议的若干原则决定，特别是关于宪法原则的决定，此举将不能得到中国共产党及其他民主党派和广大人民的同意。”“中国共产党决不动摇，并坚持政治协商会议一切决议，特别是宪法原则决议，必须百分之百实现，反对有任何修改。”

　　18日，中共中央再次致电中共代表团，称：“国民党二中全会是坚决反对国家民主化的，他们必然坚持要修改宪草原则，国大代表名额他们又擅自增加，我与民盟在国大保持否决权将不可能，在这种情况下，我们决不能参加国大，参加政府。此点望你们即与民盟人士商量，并在适当时机告知国民党。”当日，周恩来、董必武、王若飞就六届二中全会决议违背政协决议一事，函约国民党代表邵力子、王世杰、张治中座谈，促请按照政协决议从速实施。晚间，周恩来又召开中外记者招待会，宣布国民党一党无权否定《宪草修改原则》，“政协一切决议不容篡改，宪法原则决议必须百分之百实现。”

　　延安《解放日报》于次日发表社论《评国民党二中全会》，逐条批判二中全会所作决议。认为“制定宪法应依《建国大纲》为基本之依据”的说法，“充满了一党专政的臭味”，“参加政协会议的各党派，从未也永远不可能同意国家的宪法应以某一党的某一文件作‘为最基本之依据’。”中共特别提出：“使总统成为一个高踞于五院之上的独裁者，使总统拥有无限制的紧急命令权，使立法机关沦为行政机关的附属品，受着作为行政首领的总统的支配和指挥，是保持个人独裁的非常有害的制度。”

　　中共既毫不妥协，民盟等自然采取同一立场。20日，张东荪、张申府、梁漱溟等人均公开声称“不能把国家百年大计的宪法当作儿戏，既是共同协商决定，便应共同认真执行”。民盟主席张澜也指责国民党六届二中全会：“其目的无非在维护国民党的一党专政的实质与形式，把各党派参加政府变成请客”，“如果这些问题不弄清楚，我们同盟为对国民负责计，不愿贸然参加政府。”

　　除了中共和民盟的抵制，蒋介石还面临美国方面的压力。二战结束后，美国政府一直希望国共两党不再发生内战，蒋介石和国民党按照美国模式改造政府。1948年1月，政协开幕，美国政府曾寄予很大希望，但是此后发生的诸多情况，让他们愈加失去耐心。8月15日，蒋介石收到杜鲁门总统的密函，中称：

　　1月31日政治协商会议所订协定，曾为美国方面所欢迎，而认为远见之举，可使达成统一与民主之中国；但美国对该协定之未采取切实步骤，使其实行，殊感失望。现此点渐为美国对中国前途展望之重要因素。中国国民之期望，为黩武军人及少数政治反动分子所阻遏，此辈不明白现时代之开明趋向，对国家福利之推进，不惜予以阻挠，此种情势，实为美国国民所深厌恶。倘若中国内部之和平解决办法，不即于短期内表现真实进步，则美国舆论对中国之宽宏慷慨态度，势难继续，且本人必须将美国立场重新审定。

　　杜鲁门这封信，写得很强硬，颇具威胁意味，并且很快付诸行动。18日，杜鲁门下令制止国民政府向美国购买剩余军火，使国民党军队的弹药补给陷入困难境地。

　　蒋介石对此非常不快，在日记中写道，“其语意之侮辱压迫，殊难忍受。”但反复权衡过后，他还是于19日复函杜鲁门，保证“尽一切可能使此等达到和平民主之步骤，迅速成为事实”。此后，国、共、美三方成立五人小组，磋商改组国民政府问题。10月16日，蒋介石发表《关于处理目前时局声明》，表示“宪草审议委员会应即召开，商定宪法草案，送由政府提交国民大会，作为讨论之基础”。11月7日，马歇尔和司徒雷登向蒋介石递交为其起草的《声明初稿》，提出“宪草审议委员会应以政协协议所提出之原则为基础，完成其工作”。这是美方对《宪草修改原则》的一次鲜明无误的表态，而且要求蒋介石接受。

　　被迫接受政协修宪原则

　　政协制订《宪草修改原则》的灵魂人物是张君劢。他在4月12日将一部起草好的《宪草》交给孙科，随后还译成英文，寄给马歇尔。这部《宪草》被政协副秘书长雷震接受，印出来作为讨论基础。蒋介石也有意采用张君劢的《宪草》，提交国民大会，“希望君劢出而完成宪法”。张君劢的态度也很明朗，只须政府实行政协决议即可。

　　其后，蒋介石紧锣密鼓筹集召开国民大会，制定宪法，中共和民盟都抵制，只有青年党可能参加。而张君劢所在的民社党，对于参会一直未置可否。11月14日晚，眼看国民大会第二天就要开幕了，青年党和民社党仍未决定是否出席，蒋介石请雷震连夜去上海，邀请民社党参加国民大会。他让雷震转告张君劢，“政府一定提出宪草来讨论，并照政协宪草通过。”雷震知道蒋介石此时“正如热锅上的蚂蚁，心中很着急”，便答应出马斡旋。

　　雷震随后拜访张君劢，说蒋介石请民社党参加国民大会，已决定提出政协宪草为讨论的基础，且保证不推翻政协宪草的基本原则，只在文字上可能有若干修正。经过雷震三个小时的说明，张君劢感到满意。16日，民社党中常会决议，国民大会须依政协宪草，在此原则之下，民社党参加国民大会。23日，民社党提出参加国民大会代表名单，但张君劢本人声明不担任任何名义，也没有出席国民大会。其原因，雷震称：“盖其内心已厌恶蒋中正的为人，不仅独裁揽权和自私自利，还目中无人，只知有自己而不知有他人，所以此生再不愿和蒋中正共事。”

　　蒋介石不仅向张君劢，实际上也是向中共和民盟让步，同意他曾经激烈反对过的《宪草修改原则》，而且也在国民大会上动员代表们接受根据这些原则所制订的宪法。11月28日，国民大会举行第三次大会，蒋介石代表国民政府提出《中华民国宪法草案》，由大会主席胡适代表全体代表接受。12月25日，《中华民国宪法草案》三读通过，制宪任务完成，国大闭幕。？经历种种风波与曲折，新宪法终于制订并且通过，蒋介石欣喜之情见诸日记，遂有了前文所引感念孙科、邵力子的文字，然而已于事无补。中共和民盟未参加国民大会，对新宪法都持强烈批判态度，斥为“伪宪法”，中共中央宣传部长陆定一甚至发表声明，称之为袁世凯、曹锟以来的“第三个伪宪”，要求蒋介石取消。

　　转眼就到了1948年，要召开国民大会行宪，选举总统了。根据新宪法，总统“虚位”，实权在行政院。是否参选蒋介石很矛盾，一度想让胡适出来竞选，自己出任总参谋长或行政院长，掌握实权，与中共决战。

　　老于世故的阎锡山看破了蒋的心思，4月4日致函蒋介石，建议“将大总统一席选一元老，钧座亲任行政院院长兼国防部部长，宣示国人，破釜沉舟，号召天下爱国者来与匪决战”。蒋介石复函阎锡山，声称“至理名言，先获我心”。

　为了弥补“虚位”总统对蒋介石权力的削弱，陈立夫、吴铁成、吴忠信、张群、王世杰等人也费了不少心机，最后决定在不修宪的前提下，以“动员戡乱”为由增加“临时条款”，用以扩大总统权力。该项临时条款获得国民大会通过，蒋介石高高兴兴地接受推举，当选为中华民国总统。
　　抗战胜利，国共合作，建设独立自由富强的新中国，这一难得的历史机遇，可惜蒋介石未能抓住。历经修宪风波，他虽然成功当选总统，但是国共彻底决裂，内战全国展开，中华民族通过和平立宪建立现代政府的机会窗口，就此擦肩而过。

(责任编辑：admin)

织梦二维码生成器

顶一下 (0) 0%

中国历史民间真实故事

踩一下 (0) 0%

------分隔线----------------------------

上一篇：制度创新与中国现代化——从戊戌变法、清末新政到辛亥革命下一篇：王晴佳：历史研究的当代性与专业化趋势收藏挑错推荐打印

栏目列表

史学总论史学理论与史学史中国古代史中国近代史中国现代史历史文献学历史地理学党史专门史国史观点访谈评论书评、读后感随笔

随便看看

苏联解体前的五张老照片，最后一张令在对历史的深刻洞察中继续推进改革开“天府学”建立恰逢其时古姓的来源及人口分布古姓族谱及字中国神话人物夸父的故事：夸父逐日“冒犯上帝的城市”巴比伦古城老照片:盛世才统治下新疆的状态陈纳德与妻子陈香梅老照片:生育两个什么是忠心？盲人与导盲犬的感人故事毛遂简介：毛遂的故乡（出生地）详解