光绪-地方社会与国家的跨地方互补

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2023-09-27 10:38
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原文标题：地方社会与国家的跨地方互补

地方社会与国家的跨地方互补
——光绪十三年黄河郑州决口与晚清义赈的新发展

光绪十三年（1887年）黄河在郑州一带的决口，造成了晚清时期仅次于咸丰五年（1855年）铜瓦厢改道事件的一次黄河水灾。大体上，针对这次水灾而出现的应对行动可以分为两个部分，其一是堵决工程，其二是赈灾事务。然而，学界在以往仅仅注意了堵决工程[１]，而甚少提及重要性决不亚于堵决工程的赈灾事务。当然，鉴于这次水灾的波及面甚广，本文既不足以也不打算展示此次赈灾事务的全貌，而主要关注其中的一个情况。那就是，虽然此次遭灾的中心地区是河南中东部和安徽北部，可是针对该地区开展的相当大一部分赈务，居然是由以江南民间社会为中心的义赈来承担的。对于这次义赈，李文海先生早已指出，其与光绪初年作为一种突破中国传统救荒机制而兴起的义赈是一脉相承的[1]。不过，这次义赈并非是对光绪初年义赈的简单翻版，而是具有若干值得注意的新动向和新特征，并且由此成为整个晚清义赈机制发展到一个新阶段的标志性事件。

一、黄河在郑州的决口与郑工开支光绪十三年（1887）初秋，山东正遭受着黄河带来的严重水灾。还在五月中旬，黄河就在山东齐河县境内的朱家圈民埝决口。六月初，齐河决口尚未堵合，直隶开州境内大辛庄处又发生黄河漫溢，因该处与山东连界，使得水势迅速蔓延到山东境内[2]（p497~498）。然而，正在多

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处州县忙于救灾抢险之际，其境内的黄河主干道却在八月间突然断流了。这样一来，即便是山东受灾各州县的灾情没有得到多少缓解，至少水势一时之间不会进一步加重了。难道这真的是“天心悔祸”吗？答案当然是否定的，因为山东境内断流的主要原因是黄河在其中游的河南郑州地区发生了更为严重的决口。

这次决口发生在光绪十三年八月十三日（1887年9月29日）。在河道总督成孚最初的奏报中，情况似乎并不特别严重：“河势自荥泽坝圈湾下卸，郑州下汛十堡迤下无工之处堤身走漏，水势抬高数尺，由堤顶漫过，刷宽口门三四十丈”[2]（p498）。而河南巡抚倪文蔚随后的上奏很快揭发了真相：“口门现宽三百余丈，迤下河身渐见消涸”[3]（p2311）。而且脱缰之水又“全溜东趋，由沙河、陈州经安徽之颖、泗，挟淮水入洪泽湖，直抵江南扬州府，至所属之东台县入海。三省地面约二、三十州县尽在洪流巨浸之中，田庐人口漂没无算”[2]（p501）。

不过，决口造成的主要灾区还是在豫、皖两省。根据河南巡抚倪文蔚的查勘，河南灾情以“中牟、尉氏、扶沟、西华、淮宁、祥符、郑州七州县为最重，太康、项城、沈丘、鄢陵、通许次之，商水、杞县、鹿邑又次之”，而这十五州县之灾民总数达一百八九十万人[3]（p2350、2482~2483）。在安徽，则“皖北之太和、颍上、阜阳等县首当其冲，受灾最重，涡阳次之，寿州以下亦成巨浸”[4]（p912）。据安徽巡抚陈彝在此次赈务完竣后奏报，安徽共赈济灾民三百二十七万四千六百一十口[2]（p501）。对于死亡人数，目前尚无可靠的数据来源，当时一位英国领事则估计，“至少有一百万人被溺毙，也许是好几百万”[5]（p124）。

关于此次河决的原因，以往的说法多以人为因素为重。例如，是年九月间，豫籍京官高钊中和蒋艮就在奏折中将此次河决的主要原因归于河道总督成孚的举措失当[2]（p500）。另有一些清人笔记则称，此次决口的直接原因是填补一鼠穴（一说为獾洞）的工费被层层盘剥以致堵合不实[２]。不过，此种河防腐败的情形早已有之。并且有研究者注意到，从光绪八年（1882年）至十六年（1890年）间，黄河连年发生漫决，惟以此次郑州河决情形最为严重[6]（p156~164）。所以，过多强调人为因素并不能充分解释此次决口的成因。美国学者戴维斯（Mike Davis）则对这次河决给出了一种偏重于自然因素的解释。按照他的看法，从1886年7月至1887年6月间，中国中部曾发生了一次强烈的拉尼娜现象（La Nina），其引发的降水反常与此次洪灾很可能有着密切关系[３]。应该说，尽管有关拉尼娜的研究总的说来还不够深入，这种判断仍有一定的合理性，并且提醒历史学者必须对环境问题有更多的了解和注意。

水灾发生后，清廷主要关注的是举办堵决工程，也就是当时各类文献中频繁提到的“郑工”。应该说，清廷对郑工非常重视。首先，它对工程负责大员的惩处力度和调动规模都相当之大。河道总督成孚于河决之初被革职留任，不久又因被参渎职而开缺[7]（第十一卷，p467、471）。朝廷继而任命前河南巡抚李鹤年为河道总督，并派大学士李鸿藻督办河工事宜。又因光绪十四年（1888年）秋合龙功败垂成，李鹤年被革职，“发往军台效力”，河南巡抚倪文蔚“革职留任”，李鸿藻则先“革职留任”，后又调回京师，另由广东巡抚吴大澂署理河道总督，总揽郑工事宜[7]（第十一卷，p474、491）。

在工程经费方面，清廷所下的力量也不可谓不大。光绪十三年（1887）间，清廷为此曾两次向汇丰银行借款，总计达200万两[8]（p528、537）。而到整个郑工于光绪十四年底最终合龙时，其开销总数竟达1096万两[9]。在此值得一提的是，在甲午战前，这次郑工借款仅次于光绪初年左宗棠西征新疆所借外债的数量。另外，朝廷还准户部之奏请新开捐纳事例，停止自中法战争期间开办的海防捐，另开郑工新例报捐。并且，直至光绪十五年（1889）十一月才截止这个郑工新捐[10]（p60~61）。

虽说郑工因光绪十四年（1888年）秋汛提前到来而导致新修坝身再度被冲毁，使整个工程出现了反复，但总的说来，负责郑工的官员们还是比较尽力的。而且，晚清河工技术中某些值得肯定的进步，也在这次工程中得到了反映。如光绪十四年（1888年）初，倪文蔚等购办“西洋铁路土车”和电灯安设于工段之内；后来吴大澂又“访闻西洋各国有塞门德土（即水泥），拌沙黏合，不患水浸”，因此购办大批水泥投入郑工使用[3]（p2435、2541）。

不过，清政府对郑工的关注必然大大挤压了它所能支配的资源。至于这方面最显著的例子，就是北洋海军的遭遇。许多研究者都曾指出，北洋海军在甲午战争中的失败，主要是由于它自光绪十四年（1888年）成军后因经费紧张而再未添购过舰只，至于经费紧张则又源于海军经费被挪作修颐和园之用[４]。对于挪作颐和园经费的看法，叶志如、唐益年曾根据内务府档案进行了反驳，但是并未探讨海军军费紧张的问题[12]。潘向明则认为，海军经费紧张的原因更多地在于国防战略在整体上的失误，因为甲午战争前十年间国家对东北和西北边防的投入远远大于对海防的投入[13]。这种看法当然很有说服力，可是既然这十年国防支出结构变化不大，那为什么偏偏是在光绪十四年（1888年）停购舰只呢？对于这个问题，除了东北和西北边防两大拨款外，该年还有两项重大支出显然是无法忽视的。在这两项支出中，其一是光绪帝本年大婚的费用，这项支出最终是500万两；其二就是这次郑州决口至少在本年就造成了600万两的额外支出。而此两项支出，已占本年全国岁出的近八分之一（本年岁出8196万余两）[7]（第十一卷，p462~463、480、485、506）。此外，开郑工捐而停海防捐，终归对海防经费的来源会有不小的影响——尽管捐纳之举实属弊政。

基于上述情况，很难指望清政府对灾民的救济投入太多力量。朝廷指明用于救济灾民的款项，只准许河南截留京饷漕折银30万两、宫中内帑拨发10万两，以及准许安徽于漕折、常税项下各拨5万两，总数不过50万两[8]（p533~534）。这显然是杯水车薪。可奇怪的是，前述那位英国领事的报告中竟称：“中国政府为救济难民而采取的措施异常迅速而有力。外国的目击者证实，政府大量而有效地分配了它所拨出的资金。这些措施执行得非常好，以致受托代管大多数外国人捐款的英国传教士感到无需花掉这笔钱，而把它留作今后意外事故之用”[11]（p728）。这是怎么回事呢？其实，这些外国目击者很可能把当时义赈的活动与国家的行为混为一谈了。可是，这种混淆却是其来有自的。

二、决口前后义赈组织体制的演变作为一种突破中国传统救荒机制的晚清义赈活动，始于光绪初年的“丁戊奇荒”期间。其时，以江南为中心的民间社会总共募集并自行散放赈银100多万两，从光绪三（1877年）至七年（1881年）连续奔波于山东、河南、山西、直隶四省，赈济灾民总数超过百万。这在此前的中国救荒史上从无先例。然而，这时的义赈中还甚少出现具有近代意味的新兴因素发挥作用。就其主持群体而言，最早起来倡办义赈的李金镛（字秋亭）、谢家福（字绥之）、严作霖（字佑之）等人都是普通江南士绅，我们在光绪三年（1877年）前国内的近代化事业中根本找不到他们的身影。其最初的组织机构主要依托的是江南传统慈善组织，其中心地点则是尚为传统城市的苏州而非已具近代化城市意味的上海。[14]

随着“丁戊奇荒”结束，以及最大的两家义赈组织即苏州和上海的协赈公所都于光绪七年（1881年）初宣告撤止后[15]（第18册，p466、610），义赈主要依靠传统资源的局面也开始发生变化。至于这个变化的起步点，则是许多重要的义赈同人因办赈而受到李鸿章、盛宣怀等人赏识，从“丁戊奇荒”末期起即开始参与洋务事业的经营[16]，其中尤以对电报业的参与最为显著[17]（p222）。这样一来，他们也转变为带有近代意味的绅商了。与义赈主持群体的身份演化相对应，义赈在组织机构上也发生了值得强调的变化。虽然在“丁戊奇荒”后期，义赈在组织机构上就已出现了一个重大变化，即义赈以协赈公所为中心所组建的义赈网络取代了早先对善会善堂的依托，但是此时的义赈网络仍须大力借助江南的善会善堂体系[14]。而这里所强调的变化，是指义赈开始主要依靠洋务企业等新式组织建立了组织更为周密、覆盖面更广阔的网络体制。到光绪九年（1883年）山东水灾期间，近代企业已构成此时义赈网络中最大的一股中坚力量。首先，此次赈所之所以设在位于上海陈家木桥的金州矿务局内，很可能就是基于对电报局的依赖[５]。其次，义赈分支机构对近代企业的依赖也达到了更大的程度。在当时128个义赈收捐处中，位于各处电报分局、轮船招商局分局中的有34个，成为此时义赈网络所包括的各类社会组织中最大的一类。第三，由于电报局和招商局的作用，此时义赈网络还延伸到了南洋、日本和欧美一带，尤其是不少中国驻外使领馆和企业的驻外商行等组织中也成立了义赈收捐处[15]（第23册，p910）。

随着上述两个变化的发生，义赈的中心地点同样出现了巨大的变化，那就是上海取代苏州而成为义赈力量的主要集结之处。这个变化当然不难理解，因为这一时期的大部分洋务事业都是以上海为中心展开的，而许多义赈同人又纷纷介入洋务事业，这就特别使得原先在上海之外的一些义赈领袖向上海集聚。这样我们才能明白，为什么光绪九年（1883年）设于陈家木桥的赈所，居然常常署名为“前办上海协赈公所同人、苏州桃花坞赈寓同人”，或是“原办上海筹赈公所、扬镇筹赈公所、桃坞筹赈公寓同人”[15]（第23册，p182、268）。光绪七（1881年）到九年（1883年）间义赈组织机制的诸般变化，也凸显了义赈进一步发展所面临的问题。这里所谓的问题，主要是指如何使义赈实现常规化发展。在这一时期，义赈活动的主持者仍是在“丁戊奇荒”期间领导义赈活动的谢家福、经元善、郑观应等人，可是他们这时毕竟是重要的洋务企业经理人，也就无法再象先前那样“壹志筹赈”。这样一来，尽管他们这时主办的义赈活动不曾有过大的间歇，但这些活动都是因灾而起、灾停则止的。与此相对应，赈所亦始终处于随办随撤的状态，没有形成常设性义赈机构。幸运的是，由于义赈在这一时期业已演化为一项由近代绅商举办的、极具示范意义的社会公益活动，使得更多在上海的绅商和社会组织纷纷积极参与进来，从而为解决义赈的常规化发展提供了可靠的替代性选择。在这方面，最早崭露头角、表现也最突出的人物和组织就是施善昌与其为馆主的丝业会馆。可以说，他在很大程度上承继了谢家福等人转化为近代绅商后所开创的义赈局面。对此，当时《申报》上的一篇社论就给出了明确的说明：“从前办赈诸公有因急公好义，为当道登以荐剡、荣以官阶者，近年以来，出而办理他务，……即不能再顾赈务。于是丝业会馆之施封翁少钦接办其事，直至今日不能歇手”[15]（第27册，p325）。另外，丝业会馆赈所实质上也是对先前赈所体制的延续。随着施善昌在光绪九年（1883年）七月后成为金州矿务局赈所的董事，丝业会馆赈所也很快发展出了一个稍具规模的组织网络[15]（第23册，p316、556）。到次年二月下旬，该所又借助金州矿务局赈所的组织网络，使自身的代理收捐处猛增到80余处之多[15]（第24册，p426）。

当然，义赈的这种常规化发展趋势并非仅仅体现在施善昌和丝业会馆身上。光绪十一年（1885年）两粤水灾期间，出现在上海的另外三家义赈机构即王松森主持的上海文报局筹赈公所、陈竹坪主持的陈与昌丝栈筹赈公所和李秋坪主持的高易公馆筹赈公所，同样反映了这个趋势。这三家赈所不仅都沿袭了金州矿务局赈所的组织网络[６]，而且也是持续不断地办理义赈，因此他们三人与施善昌一起形成了对先前义赈领军人物的冲击。正如经元善所说的那样：“厥后风气大开，有李君秋坪、陈君竹坪暨施少钦封翁相继而起。因思宇内内愿力只有此数，沪上滨海一隅，似不必务名而多树帜，人取我弃，渐渐退舍”[19]（p326~327）。

话虽如此，但是经元善以及谢家福还不能在这时就完全退出义赈活动的第一线。这是因为，不知道王松森、陈竹坪和李秋坪三人是否有与施善昌进行竞争的意识，总之他们从粤赈时期起就与后者始终判然两途，直到光绪十二年间也没有丝毫改变[15]（第28册，p726）。而由于他们四人都是义赈主持群体中的新来者，使得其任何一人都无法弥合这种分裂。因此，与光绪九至十年那种大批绅商统一行动的状态相比，光绪十一至十二年间的义赈活动始终显得相当纷乱。所有这些情况表明，施善昌等四人还不足以完全替代谢家福等人在义赈活动中的中枢作用。而这次黄河在郑州的决口，恰恰提供了将义赈常规化发展成果进行整合的机会。前已述及，谢家福等人一度淡出义赈的原因很可能是分身乏术，而面对如此严重的决口事件，当然不容他袖手旁观。况且，由于他和经元善等人在负责上海电报局工作的便利，使他成为郑灾发生后上海方面最早得知灾况的人士[７]，并于二十七日（10月13日）在《申报》上发布赈捐公启，宣布在陈家木桥电报总局专为此次赈灾成立一个赈所[15]（第31册，p661）。在一开始，谢家福似乎并未打算与其他四个赈所联合行动，而是各行其是[15]（第31册，p670）。但是，这种办法滋生的混乱可想而知。况且，此前数年连续办理义赈的施善昌、王松森、陈竹坪、李秋坪等人毕竟是相当良好的组织基础。于是，仅仅过了一天，谢家福就转而邀请他们四人“到局公议”，共同商定了一个办赈章程，并于九月初一日（10月17日）在《申报》上刊发。而根据这个章程的规定，可以说上海现有的义赈力量已经统一在一面旗帜之下了[15]（第31册，p690）。

这种统一首先带来的一个益处，就是为此次义赈的筹款问题提供了极大的帮助。在决定开办此次义赈之初，连谢家福本人都承认，募集赈款其实是件非常没有把握的事情：“窃思此次水灾已连及河南、安徽、江苏三省，……惟值此东直水灾捐款枯竭之后，欲遽得数万金携往赈济，无论家福不敢期许，即当面商与昌公所陈君竹坪、丝业公所施君少钦、高易公所李君秋坪、文报公所王君心如，亦极踌躇”[15]（第31册，p661）。但在联合其他四家赈所开展行动后，募捐工作总的说来还是相当顺利的。从光绪十三年（1887年）八月末起到十五年（1889年）正月为止，陈家木桥电报总局赈所解往豫、皖两省的赈款共计为20批，总数竟达509,168.75两之多[15]（第34册，p314），这已经与朝廷允拨两省的赈灾款项相持平了。

三、义赈在豫、皖灾区的两线并举义赈在此次郑灾期间在灾区进行的放赈行动，同样是昭示义赈发展到一个新阶段的重要方面。乍听起来，这个说法似乎难以解释。毕竟，这次郑灾无论如何也不可能大于“丁戊奇荒”造成的灾情，义赈为郑灾募捐总数亦仅及后者之半。那么，如何证明这时的放赈行动有了新的发展呢？事实上，“丁戊奇荒”时期义赈的放赈规模虽大，却缺乏系统规划，每个阶段的行动都要重新进行组织协调，从而造成头绪纷繁的状况[14]。而在这次郑灾期间，不仅一开始就进行了通盘筹划，并且无论放赈过程中出现怎样的意外情况，义赈同人都作出了妥当的应对，从而使整个赈济活动始终得以有序地进行下去。

正是在前述谢家福邀请施善昌等六人到电报局商议此次义赈行动的当天，他们就拟订了一个相当细致的办法，对前往灾区的行动进行了规划。按照这个规划，除了分别以张世祁（字廉泉）和严佑之为首的两批人手之外，还预备了应急的第三拨人手[15]（第31册，p690）。应该说，义赈同人一开始的着眼点主要集中在河南。这可以从以下两个方面看出来：第一，电报局赈所最初的正式名称就是“豫赈办事处”[15]（第31册，p654、670、690）；第二，张世祁等人虽在“皖省近豫之地查赈”，但这批人并非在皖北办赈，而是由皖北上溯河南，“从陈州办起，由南而北”，同时严佑之带领的另一批人手则“从郑州、中牟办起，由北而南”[15]（第31册，p786）。然而，张世祁等人刚刚到达安徽境内，就因耳闻目睹的灾情而决定“断不能由皖而豫矣！同人酌拟专办皖省急赈”[15]（第31册，p939）。无独有偶，严佑之还未出江苏地界，就“知安徽颍、亳、寿亦受重灾”，于是也发电为安徽请命[15]（第31册，p838）。

由于上海义赈同人原本就预留了“如有移步换影之处，随时酌议”的转圜地步[15]（第31册，p690），因此迅速针对张廉泉和严佑之反映的情况作出了计划调整。首先，他们立即开始为安徽筹措专项赈款，并将赈所的名称改为“豫皖赈捐处”[15]（第31册，p888、1128）。其次，他们对救灾队伍的配备进行重新布置。十月初旬，在接到严佑之已抵开封、张廉泉也到达正阳关的电信后，遂同意张廉泉一路“益以侯敬文诸君，专办皖赈”。同时又担心“若河南仅得佑翁一起，未免力薄”，因此决定起动原来留作预备队的第三起人手[15]（第31册，p939）。

不料，第三起人手的原定带队人选出现了意外情况——后来却证明不无益处。本来，义赈同人准备邀请震泽县在籍绅士任畹香率队前往。不料，就在他预备动身之际，却接到了安徽巡抚陈彝发来的调令，委派其前往皖北办理赈抚事宜[15]（第31册，p939；第33册，p269）。于是，第三起的带队人选不得不另换他人。幸运的是，上海义赈同人很快找到了有着办赈经验的替代人选：“特邀前办豫赈之孙屿芝、刘浩如两公带第三起人款驰赴河南，与佑翁会商分办”[15]（第31册，p939）。这样，此次放赈行动就在豫东、皖北两个灾区同时展开了。不过，这远不是最后的变动。在此之后，两个灾区的放赈队伍又发生了很大且复杂的变动，而那些放赈人手的位置也在豫皖两省之间发生了简直令人眼花缭乱却是井井有条的变换。

首先到达河南灾区的是按原计划行事的严佑之等人，他们于九月下旬抵达开封，随即在中牟、尉氏两处开办了赈务[15]（第31册，p920）。可是刚刚过了不到一个月，严佑之就向后方同人告病，并请求“速延妥友来此接手”[15]（第31册，p1109）。不过，这并未造成河南赈务的混乱。首先，严佑之虽然早有动摇之念，但仍然坚持到次年三月底，办完中牟、尉氏、扶沟、淮宁、沈邱五处赈务后才动身回扬州[15]（第32册，p882）。其次，在他离开之前，调整后的第三起人手即孙屿芝、刘浩如等人已于十一月初抵达开封[15]（第32册，p88）。他们先是从十一月末到次年正月末办完西华的冬赈，随后接办中牟春赈，约于三月初赈竣[15]（第32册，p389、472、546、800），从而对严佑之的行动形成了有力地配合。

不过，在孙屿芝等人于三月间全赴皖北之时[15]（第32册，p874），河南赈务尚未全部完成。那么他们为何要离开河南呢？原来，上海方面此时已安排好了又一批人手。首先赶来接手的是经佩卿，他在此次义赈行动开始时被分派与张世祁等人一起办理皖北赈务[15]（第31册，p960），后来主要负责从上海往灾区送解赈款的奔波之务[15]（32册p890）。在光绪十四年（1888年）三月初又一次把赈款送到开封后，他便留在河南办赈，从而使严佑之离开河南时有了移交经手事务的目标[15]（第32册，p890、922）。不过，经文刚刚办理完扶沟春赈，就“忽染霍乱之症”，只好于七月中旬返抵上海[15]（第33册，p431）。而这是河南赈务的最后一次人事变动了，因为另一位义赈同人潘振声承担了此后的全部赈务。

早在光绪十三年（1887年）十月初，上海义赈同人就开始催促当时还在山东办理义赈的潘振声来河南，可是等潘振声大致办完山东赈务起身，已是次年三月末了[15]（第32册，p896）。待他抵达开封后再前往尉氏查赈，是时为四月下旬[15]（第32册，p882）。尽管他办赈的范围是补赈前面几拨人都赈过的灾区，但他接手时的情况依然很严重[15]（第33册，p944）。因此，潘振声实际上一直办到光绪十六年（1890年）春间才将河南赈务歇手[15]（第36册，p492）。皖北放赈人手的变动情形同样纷纷扰扰。先是，张廉泉等人定议专办皖北后，于光绪十三年九月间抵正阳关并立即开始查赈。不过，他们在行动之初并不顺手，而且与上海后方的联络也颇费周折。例如，他们身在颍上，却不得不“专足至正阳关交全泰盛信局，转芜湖、镇江寄上”[15]（第31册，p1128），并且“豫地高，水易趋下，皖地低，水停不流”，以致踏勘所经路途“大半水陆不通”，“往往数里有水，无路通船，数里无水，全是淤沙”，只好先折回周口[15]（第32册，p112）。最终，张廉泉等人在皖北的行动尚未取得多大成效，便在十二月间纷纷南返[15]（第32册，p478）。这样一来，皖北在一段时间内似乎已没有义赈的影子了。

事实并非如此，因为上海同人的另一个行动计划业已在十一月间开始运作。那就是，先前差点成为义绅的凤颍六泗道任畹香于是月下旬“行抵颍郡”，并与上海义赈同人保持了直接的联络[15]（第32册，p148）。因此，在商定由孙屿芝、刘浩如等人来皖接手，而孙、刘二人在河南经手事务未完、不能马上起程的情况下，解拨皖北的义赈款项都是由任畹香代为接管的，同时他还声明自己“如需动用，自当另为册记，以免混淆

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”[15]（第32册，p478）。如此不仅使皖省义赈帐目始终没有发生混乱，而且来自上海的皖赈款项也未因当地已无义绅便停止解济[15]（第32册，p846）。不幸的是，任畹香因办赈而积劳成疾，于“四月十九日在颍州府差次病故”[15]（第32册，p732；第33册，p269）。

不过，在任畹香病故之前，孙、刘等人已经于三月上旬准备动身赶往皖北灾区。他们四月初五日（5月15日）到达颍州后，即刻开始办理皖赈[15]（第32册，p874、882）。可是他们都要参加本年秋间的科考，所以向上海同人预定“五月内必要南旋矣”[15]（第32册，p1028）。于是，上海同人又邀请回扬州的严佑之再度出山[15]（第33册，p238）。同时，另外一位义绅刘芬亦被“敦请赶赴颍州一带”[15]（第33册，264）。事实上，在严佑之和刘芬来皖北之前，回乡应试的只是刘浩如一人，孙屿芝则接续刘浩如办理太和县赈事至七月初[15]（第33册，p250、293、462）。八月初，刘芬赶到颖州与孙屿芝会合[15]（第33册，p600）。严佑之亦于“重九渡湖”入皖，并“先从寿州入手，次及怀、凤”[15]（第33册，p864）。如此一来，皖北赈事突然间变得顺手起来。尽管其间严佑之曾被要求回扬镇办理家乡赈务[15]（第33册，p1134），但他还是一直坚持到十二月间才将经手赈务全部移交给刘芬[15]（第34册，p132）。而到了这个时候，连作为义赈中心机构的“豫皖扬镇协赈处”都已经打算撤止了[８]。

四、义赈行动所依托的合法性层次

与“丁戊奇荒”时期相比，郑灾时期的义赈体现出来的最后一个重要的不同特征，就是其依托了一个完全不同的合法性层次。那么，义赈所依托的合法性发生了怎样的变换，这时又处于何种层次上呢？

在义赈兴起初期，它主要通过地方性认同来寻求自身的合法性保障。也就是说，它主要是在延续江南地方性意识的基础上，在别处的灾荒与江南民众的日常生活实践之间建立一种直接的关联。至于这种认同的具体表达，就是把当时社会上盛行的“福报”观念投射到别处灾区与江南地区的关系上，而义赈也就成为江南“善气弥纶”的自然延伸。可以说，正是由于这种福报话语在江南社会中得到热烈响应，才保证了义赈兴起时必需的社会基础。[14]

不过，依靠福报话语所谋求的正当性保障固然对江南社会具有说服力，却不足以保证义赈在国家层面上也享有充分的自信。如经元善就曾披露，他在发起义赈时甚至被“当道目为越分，而忌阻者亦颇不乏，惟有动心忍性而已”[19]（p327）。这种情况显然在义赈同人心中投下了不小的阴影，以至光绪七年（1881年）四月初扬州一带因旱灾求援时，他们却出于“内负掠美骛外之衍，外惧斗捷沽名之诮”的担心而匆匆中止了所有活动[15]（第18册，p478；第19册，p141）。光绪八年（1882年）皖赈期间，他们还多少有些无奈地承认：“弟等频年以来妄为德先，久掠众美，越分违道，负疚在躬”[15]（第21册，p158）。

与义赈同人这种惴惴不安的心态相对应，当时社会上也一度认为义赈在整个国家的救荒机制中并不能起到很大的作用。在这方面，光绪九年六月二十九日（1883年8月1日）《申报》社论中的看法最具代表性。虽然该文开篇对义赈作出了前所未有的高度评价，可令人诧异的是，该文最后却认为“第以赈可暂不可常，善士之补苴，终不若有司之筹画”[15]（第23册，p187）。在次年二月间的另一篇社论中，《申报》不仅继续对义赈的作用持保留态度，甚至对其发展前景也发出了悲观论调：“而仅沾沾焉藉民间有限之力以补救而维持之，则诚恐有江河日下之势矣”[15]（第24册，p377）。

然而，恰恰是从出现上述悲观论调的这一年起，义赈同人却完全消除了以往那种踌躇不安的心情。光绪十年（1884年）七月间，当接到江西告灾的消息时，虽然明知道江西官府“必能为民请命，发帑赈灾”，施善昌依然宣称：“顺直、山东密迩神京，上廑宸虑，尚不免借助于东南义赈，以补官赈之不及，江西情形谅亦相同，此善昌之所以不能已也”[15]（第25册，p396）。次年初，连《申报》馆关于义赈地位和作用的话语亦发生了重大转变，其不仅称义赈“实足以辅官赈之所不逮”，而且认为“灾荒连年不绝，而各省灾黎，绝未闻有某处迫于饥荒，以至滋生事端、猝有变故者”的一个根本原因，就是“由于东南各善士义粟仁浆，赶先口助，俾中泽哀鸿得以安集，不使梃而走险。盖自古办赈以来，从未有如今日者矣”[15]（第26册，p541）。

上面这种话语转变的情况，显然标志着人们已经意识到义赈在中国救荒机制中的地位发生了变化。至于造成这种转变的根本原因，则是义赈从国家那里获得了合法性认同。有人或许会指出，义赈在“丁戊奇荒”时期亦未遭到官方太大的阻挠，这难道不是一种合法性认同吗？应该说，在当时官方心目中，义赈至多只是一种值得表彰的义举。例如，光绪三年（1877年）九月间，山东巡抚李元华在为李金镛等人请奖时奏称：“该官绅……实属好善乐施，不可多觏”[15]（第11册，p410）。光绪五年（1879年）五月间，河道总督李鹤年和河南巡抚涂宗瀛为义赈请奖的说法是：“其勇于为善，洵属不可多觏”[15]（第15册，p114）。同年八月间，山西巡抚曾国荃奏称：“江浙绅士金福曾等……遥念晋灾，捐资助赈，洵属勇于为善，好义可风”[20]（卷15，p48）。是年底，直隶总督李鸿章的请奖理由并未越出这个套路：“严作霖、杨培与候选知府李金镛等，……著实为穷黎全活性命，为国家宣布恩德，其有裨于人心风俗者非浅”[21]（奏稿卷35，p49）。

大约从光绪九年（1883年）起，官方认知义赈的角度与此前有了很大的不同。在很多时候，特别是许多高层官员都出于救荒问题的实际考虑来衡量义赈的地位，而不再简单地将之作为一种民间协助荒政的义举或是善举。正是在这种意义上，我们才能说义赈从国家那里获得了合法性认同。这主要表现在以下此前从未出现过的两个情况之中：

首先一个情况是，官方鉴于官赈力量不足而开始主动要求义赈的援助。例如，光绪九年（1883年）七月初，顺天府知府周家楣因山东水灾而致信义赈同人称：“山东河患大作……非得从前江浙善士所办东、豫、晋、直各赈赈之，终弗克济”。山东巡抚陈士杰亦言：“东省水患年甚一年，而南方久歌乐土，好义之士，其肯身居高岸，看他人将为鱼鳖而不一引手援耶？”[15]（第23册，p212）同年八月底，周家楣又因顺直水灾而向义赈求援，甚至称这种援助“义等勤王”[15]（第23册，p590）。光绪十二年（1886年）十月间，李鸿章亦致函施善昌称：“现……受灾深广，苦难充周，来年春抚，尤需巨款……务望执事始终扶持”[15]（第29册，p866）。

其次，就连一些地方大员都强调了义赈对当地赈务的重要性。例如，光绪九年（1883年）八月底，周家楣为顺直水灾而发出的另一封求援信中称：“论此次水灾……非得江浙善士惠临，活我灾黎，则官办之事，仍恐不能按脉切理，实有裨益”[15]（第23册，p538）。十一月初，他又致函施善昌称：“弟总以官赈尚浮，必得善赈乃实也”[15]（第23册，p928）。光绪十二年（1886年）三月底，山东巡抚陈士杰奏称：“江浙各官绅捐资助赈，已历三年，为数甚巨。……现在库款奇绌，官赈无可从宽，全赖此项绅赈以资接济”[15]（第28册，p688）。同年九月间，刚刚接任山东巡抚的张曜便特地致函严佑之称：“齐鲁灾区，奉阁下为至宝，资其大力，获保残黎。弟承乏其间，亦得藉左右之助，幸何如之”[15]（第29册，p684）。

因是之故，对于此次郑灾时期的义赈，很快就出现了一种明显不同于以往地方性认同的合法性表达。首先，此时义赈中心机构即电报总局赈所在其发出的第一份办赈公启中，就主要使用了以国家为单位的说法：“山东、河南、安徽、江苏四省交界之地，向多伏莽，重以水灾，尤为可虑。赈抚之举，不容稍缓，伏求海内大君子，上体时艰，下恤民困，筹济巨款，俾速横行”[15]（第31册，p661）。

如果说这仅是来自于义赈自身的表达，那么这一时期出现的一个意外情况则为我们窥测国家对义赈的态度提供了良机。这个意外情况是，光绪十四年（1888年）初，高易赈所的主持人李秋坪因积劳成疾而去世。本来，李秋坪即便在香山买办圈子里也不是名气很大的成员。毕竟，以往所有论及广东买办的研究中都很少出现他的名字。而因办理义赈之故，他的去世却立即在社会上引起了强烈反响。例如，《申报》在他去世后的12天里就刊发了两篇关于他的长篇传记，其中约1,600字的一篇还是头版头条[15]（第32册，p459、507）。要知道，《上海县续志》里对他的生平也仅仅给了67个字的篇幅[22]（卷21）。

李秋坪去世后能够得到的更大安慰，当然是来自于官方的奖恤，而这种奖恤的规格最终竟然达到了空前的程度。光绪十五年（1889年）底，义赈同人推举盛宣怀、金福曾、严佑之和潘民表四人为代表，向直隶总督李鸿章禀请优恤李秋坪[23]（编号00009907）。他们在这份禀文中主要提出两个要求：其一，请李鸿章“俯赐主稿，并咨请河南、江苏、山东、安徽抚宪会衔奏乞天恩”，饬广东省“将其生平善行及筹赈劳绩详加采访，列传府县志中。并念其输捐、赈济、善举等款为数甚巨，准予建坊旌表”；其二，李秋坪曾在光绪十二年（1886年）办理鹤峰煤矿时有失职行为曾被“降三级调用，不准抵销”，义赈同人这时则提出“李绅曾于义赈中先后捐银五

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千两，分解直东两省之用，可否原案奏请开复”。

第一个要求的内容看起来不足为奇，因为这是一个在地方上稍具知名度的乡贤都可以享受的待遇。而义赈同人除要求李鸿章为此亲自主稿外，还请其会同河南、江苏、山东和安徽四省巡抚上奏朝廷之举，至少在此前的义赈史上从来没有出现过。第二个要求更非泛泛。按照常规，捐赈开复之举只能通过朝廷为荒政开办的赈捐则例进行。而把李秋坪对义赈的捐助作为开复凭据，这无异于把义赈并列于国家的荒政体制。可是，李鸿章等人对此竟然毫无异议。光绪十六年（1890年）正月，他果然会同两江总督曾国荃、两广总督李瀚章、江苏巡抚刚毅、山东巡抚张曜、河南巡抚倪文蔚和安徽巡抚沈秉成，全数按照义赈同人的要求上奏了朝廷[21]（奏稿卷67，p7~9）。对于李秋坪这个藉藉无名的买办来说，如果不是因为国家对义赈的合法性认同，义赈同人何以提出而他又如何能得到这样的待遇呢？

结语

综上所述，此次黄河郑州决口恰恰为整个晚清义赈机制自光绪七年（1881年）以来所发生的重要变化得到了一个集中展现的契机。而更重要的是，这次义赈行动的实践逻辑，还有助于我们推进此前关于地方史研究取向中国家与社会的关系的反思。对于中国近世以来国家与社会的关系，海外中国学中曾普遍将两者的对抗与冲突作为预设前提。这种做法当然是有问题的，余新忠就曾指出，应以“合作与互补这样一种新的认知模式来重新认识它们的互动”。可是他又认为，社会力量只是地方社会中“有针对性地补充官方行政能力的不足”的“一种软性机制，具有不确定性和非普及性”，而且“如果缺乏国家的调配、管理和某些强制性规定”，就“很难取得全面的效果”[24]（p286~288）。这样一来，他对这种关系的空间把握又回到了美国学者周锡瑞（Joseph W. Esherick）、兰金（Mary Backus Rankin）和黄宗智等人所阐述的那种规范性认识，即以绅商为代表的地方精英进行公共活动的能动性和根本目的只能局限在地方舞台上[９]。此次郑灾时期的情况则表明，以江南绅商为主体的义赈机制[１０]，完全能够自发地组织和动员起来，在有着国家合法性认同的背景下超越乡土之外而开展赈灾行动，并在很大程度上援助了受困于郑州工程的国家。由此可见，对于地方精英的能动性及其构建的社会机制，还需要进行进一步的考察和认识。

[作者简介]朱浒（1972——），男，浙江杭州人，中国社会科学院近代史所助理研究员，博士，主要从事中国社会经济史研究。参考文献：

[1] 李文海：《晚清义赈的兴起与发展》[J]，载《清史研究》1993年第3期。

[2] 李文海等著：《近代中国灾荒纪年》[M]，湖南教育出版社，1990年。

[3] 朱寿朋编：《光绪朝东华录》[M]，中华书局，1958年。

[4] 水利电力部水管司、水利水电科学研究所编：《清代淮河流域洪涝档案史料》[M]，中华书局，1988年。

[5] Mike Davis, Late Victorian Holocausts: El Niño Famines and the Making of the Third World [M], Vers London·New York, 2001。

[6] 李文海、周源：《灾荒与饥馑，1840——1919》[M]，高等教育出版社，1991年。

[7] 李文海主编：《清史编年》[M]，中国人民大学出版社，2000年。

[8] 李允俊编：《晚清经济史事编年》[M]，上海古籍出版社，2000年。

[9] 夏明方：《铜瓦厢改道后清政府对黄河的治理》[J]，《清史研究》1995年第4期。

[10] 许大龄：《明清史论集》[M]，北京大学出版社，2000年。

[11] 李必樟编译：《上海近代贸易经济发展概况——1854—1898年英国驻上海领事贸易报告汇编》[M]，上海社会科学院出版社，1993年。

[12] 叶志如、唐益年：《光绪朝三海工程与北洋海军》[A]，载《明清档案与历史研究——中国第一历史档案馆六十周年纪念论文集》[C]，中华书局，1988年。

[13] 潘向明：《论甲午战争前十年间清朝的国防战略失误》[A]，载杨念群主编：《甲午百年祭》[C]，知识出版社，1995年。

[14] 朱浒：《江南人在华北——从晚清义赈的兴起看地方史路径的空间局限》[J]，载《近代史研究》2005年第5期。

[15] 《申报》[N]，上海书店影印本，1982年。

[16] 夏明方：《清季“丁戊奇荒”的赈济及善后问题初探》[J]，载《近代史研究》1993年第2期。

[17] 易惠莉：《郑观应评传》[M]，南京大学出版社，1998年。

[18] 中国史学会编：《洋务运动》[M]，上海人民出版社，1961年。

[19] 虞和平编：《经元善集》[M]，华中师范大学出版社，1988年。

[20] 曾国荃：《曾忠襄公奏议》[M]，台北文海出版社影印本，1970年。

[21] 李鸿章：《李文忠公全书》[M]，台北文海出版社影印本，1980年。

[22] 姚文楠等纂修：《上海县续志》[Z]，民国七年（1918年）刻本。

[23] 《盛宣怀档案》（未刊稿）[Z]，上海图书馆藏。

[24] 余新忠：《清代江南的瘟疫与社会》[M]，中国人民大学出版社，2003年。

[１] 较早论及此次堵决工程的有王振忠：《河政与清代社会》，载《湖北大学学报（哲学社会科学版）》1994年第2期；夏明方：《铜瓦厢改道后清政府对黄河的治理》，载《清史研究》1995年第4期。约十年后才出现专论此次堵决工程问题的研究，主要有申学锋：《光绪十三至十四年黄河郑州决口堵筑工程述略》，载《历史档案》2003年第1期，张徐乐：《晚清郑工借款考论》，载《史学月刊》2003年第12期。
[２] 鼠穴说见于廷鉴：《治河刍议》；獾洞说见欧阳昱：《见闻琐录》。两者皆转引自王振忠：《河政与清代社会》，载《湖北大学学报（哲学社会科学版）》1994年第2期。
[３] Mike Davis, Late Victorian Holocausts, p124. 拉尼娜现象是与厄尔尼诺现象相对的，前者是一个循环中冷的部分，后者则是其中暖的部分。就目前的研究来说，对拉尼娜现象的探讨要比厄尔尼诺现象少得多。有关此问题见格兰茨（Glantz）：《变化的洋流——厄尔尼诺对气候和社会的影响》，气象出版社，1998年版，中文版序言二。
[４] 持这种看法的学者甚多，对此主要可参见蒋廷黻：《中国近代史大纲》，东方出版社，1996年版，47页；刘广京等主编、陈绛译：《李鸿章评传》，上海古籍出版社，1995年版，315—316页；戚其章：《中日甲午战争史论丛》，山东教育出版社，1983年版，16页。
[５] 这个说法的推测依据是，光绪九年春，金州矿务局的股本已被盛宣怀移作建设闽粤电线的款项，约在光绪十二、十三年间，上海电报局的所在地从黄浦滩迁到了陈家木桥，很可能就是使用金州矿务局办事处的原址。那么，在光绪九年春间矿股改为电股后，郑观应、谢家福和经元善等人大概便常在此处办公了，所以才会有后来的迁址之举。
[６] 这方面的证明是，这三家赈所在《申报》（27册326页，光绪十一年七月十五日）上登载的收捐处名单中，绝大部分地址都与金州矿务局赈所曾经开列的地址相同。
[７] 《申报》31册654页，光绪十三年八月二十六日。谢家福得知消息在八月十九日（10月5日），其他义赈同人中最早知道消息的是施善昌，但其接到报灾电报的时间是八月二十二日（10月8日）。
[８] 虽然此信刊登于《申报》的时间是光绪十五年正月二十五日（34册257页），但是电报总局赈所打算撤止的公信在光绪十四年十二月初一日就发出了。
[９] 对于这种认识，集中表述可参见Joseph W. Esherick and Mary Backus Rankin eds. , Chinese Local Elites and Patterns of Dominance, University of California Press, 1990, pp.10-11；黄宗智：《中国的“公共领域”与“市民社会”？——国家与社会间的第三领域》，载邓正来、亚历山大（Jeffrey C. Alexander）主编：《国家与市民社会：一种社会理论的研究路径》，中央编译出版社，1999年。
[１０] 虽然以李秋坪为首的高易赈所属于广东帮绅商的范围，但是该所是在响应江南绅商创办义赈局面的情况下出现，并且总体力量远远不及后者。
(责任编辑：admin)

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