中国古代史-秦漢都與都官考

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原文标题：秦漢都與都官考

（廣州市）

一、秦代都城為獨立政區
秦代稱咸陽城為都，漢代稱長安城為中都，以區別于各諸侯國之都城。《史記•秦本紀》“秦孝公十二年，作為咸陽，築冀阙，

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秦徙都之。並諸小鄉聚，集為大縣，縣一令，四十一縣。”《商君傳》“居三年，作為築冀阙宮庭于咸陽，秦自雍徙都之。”“而集小鄉邑聚為縣，置令、丞，凡三十一縣。”從以上記載可知，商鞅是在咸陽城外而秦國邦內普遍設縣，郡則是秦惠王以後在邦外所設，郡之下又有轄縣（邦外之縣）。《秦本紀》“魏納上郡十五縣。”因此，秦國有都城、邦內之縣和邦外之郡三種政區。這與《雲夢秦簡•置吏律》“縣、都官、十二郡”的結構相一致，從而說明秦國咸陽城為獨立政區。
二、秦國都城長官為內史和尉
《戰國策•秦策》“令邑中自斗食以上至尉、內史及王左右，有非相國之人者乎?”這里的尉和內史實際上是咸陽城的行政長官，而尉並非是一些學者所說的廷尉。如秦國時已有廷尉，當屬于秦王之左右，而並非是此尉。《雲夢秦簡》有尉雜和內史雜，也可印證這一點。漢承秦制而稱長安城尉為中都尉（簡稱為中尉）。《漢書•藝文志》“漢中都尉丞華龍賦二篇。”漢代中尉相當于秦國咸陽城尉，所以《百官表》說“中尉，秦官，掌徼循京師，有兩丞、候、司馬、千人。”秦漢有京師之說，然而京師與京畿是兩個不同的概念，京畿是京師近郊地區的統稱。《百官表》“內史，周官，秦因之，掌治京師。”秦國內史除了掌管京師以外，還主管錢谷和統領京畿各縣的兩大職權。[1]秦始皇統一六國後，全面實行郡縣制。由于內史統轄京畿各縣，所以秦始皇將京畿稱為內史，而將京畿以外和隴西、北地等地區劃分為三十六郡。[2]因此，秦孝公以後都官為內史、尉及所屬各官吏，但不包括京畿各縣。
三、漢初都官與秦代相同
漢初基本繼承了秦代對京師及京畿的管理模式，長安城也為獨立政區。漢高帝定都長安城（漢惠帝時始建為城），其後恢复了內史，改尉為中尉，充當秦代內史和尉的角色，作為京師長官并管理京畿各縣。《張家山漢簡•置吏律》“受（授）爵及除人關于尉。都官自尉、內史以下毋治獄。”這不但說明尉有授爵之權，還說明了尉（即中尉）和內史為都官之首。漢初諸侯國設官如天子，也有內史和中尉之官。《百官

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表》“內史治國民，中尉掌武職。成帝綏和元年省內史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。”也可印證內史與中尉的關系。因此，漢初中都官與秦代都官基本相同，所不同之處是尉稱為中尉。
四、漢景帝以後京畿設為三輔
漢景帝二年將京畿設為左右內史，初步形成京師之二輔制。漢武帝改為左馮翊和京兆尹，更名主爵都尉為右扶風，從而確立了京師之三輔制。但京師即長安城，依然為獨立政區。《漢書•宣帝紀》“西羌反，發三輔、中都官徒弛刑……詣金城。”中都與三輔並列，這說明漢代京師不包括三輔。過去一直認為長安城即長安縣，事實上這一認識有誤。《漢書•成帝紀》“三輔長無共張徭役之勞，赦奉郊縣長安、長陵及中都官耐罪徒。”《郊祀志》“明年，上始祀南郊，赦奉郊之縣及中都官耐罪囚徒。”以上二者的記載，已告訴我們長安縣為奉郊縣，也就是在長安城郊外所設之縣。《漢書•平帝紀》“分京師置前輝光、後丞烈二郡。”《漢書•王莽傳》“分三輔為六尉郡。”這進一步說明了京師與三輔不相同。
五、漢景帝以後都官出現變化
呂后二年以後，內史掌管錢谷的職權被剝離，從而設立了治粟內史並由其承担這一職權。[3]《百官表》“景帝後元

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年更名大農令，武帝太初元年更名大司農。”《張家山漢簡•秩律》有中尉而無主爵中尉，這說明漢景帝分左右內史時設了主爵都尉。《百官表》“主爵中尉，秦官，掌列侯。景帝中六年更名都尉。”這一說法有誤。主爵都尉實際上就是分離了中尉掌管京畿各縣的職權。漢武帝又剝離了主爵都尉的職權，設立了三輔都尉。《百官表》“武帝太初元年更名右扶風。”“元鼎四年更置三輔都尉、都尉丞各一人。”元鼎在太初之前，這說明三輔都尉當應為二輔都尉，漢武帝太初元年設立三輔制，才更名為三輔都尉。秦代尉掌管軍爵已被秦簡所證實，《嶽麓秦簡（四）》有尉卒律，其中就有主管軍爵的職權。[4]漢景帝設立

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京師二輔制之後，內史實際上就已被廢除。漢武帝元鼎二年，設立水衡都尉，則是繼承了內史掌管上林苑的職權。三輔長官也承担了內史的部分職權。《百官表》“右內史武帝太初元年更名京兆尹，屬官有長安市、廚兩令丞，又都水、鐵官兩長丞。左內史更名左馮翊，屬官有廪犧令丞尉。又左都水、鐵官、雲壘、長安四市四長丞皆屬焉。”“武帝太初元年更名右扶風，治內史右地。屬官有掌畜令丞。又右都水、鐵官、廄、雍廚四長丞皆屬焉。”因此，漢武帝以後中都官為三輔長官、中尉、大司農、水衡都尉及所屬各官吏，但不包括三輔各縣。
（編者按：本文收稿時間爲2015年5月11日03：57。）
[1]林少平：《論張家山漢簡<秩律>的若幹問題》，武漢大學簡帛網，2015年5月。該文認為“《張家山漢簡•秩律》只有內史，並無治粟內史的記載。這說明在秦代至呂后二年內史承擔兩大職權。一是主管錢谷之事；二是統領京畿各縣。”“呂后二年之後內史出現了分職。也就是說，內史主管錢谷的職權被剝離，並設立了治粟內史來承担這一職權。”
[2]林少平：《秦郡考辨》，武漢大學簡帛網，2015年1月。該文已考證“隴西、北地是在始皇分三十六郡時設為郡。”
[3]同注1。
[4]曹旅寧：《嶽麓秦簡（四）中所見秦郡尉與秦縣尉》，武漢大學簡帛網，2015年1月。 (责任编辑：admin)

原文出处：http://his.newdu.com/a/201711/05/513145.html

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