工商-清末“振兴工商”及其启示

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2023-09-05 06:39
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原文标题：清末“振兴工商”及其启示

20世纪初，处于风雨飘摇中的清政府决定推行“新政”。从1903年4月起，清政府以新设商部（详见本刊2010年第7期）为契机，参考国内外发展工商业的经验并采纳朝野有关建议，制定一系列旨在“振兴工商”的政策和措施，成为当时“新政”的重要组成部分。这些举措主要表现在以下三个方面：
一、制定律法，倡设商会
围绕这一时期的工商政策，商部制定了《商人通例》、《公司律》、《公司注册试办章程》、《商标注册暂拟章程》及《破产律》等法律。其中，1904年初颁布施行的《公司律》，是清末商律最重要的组成部分。它以英国的公司法和日本的商法为蓝本，在国内实属首创。《公司律》详细规定了公司创办的组织形式、呈报注册方法、经营管理方式、股东权利义务以及违章处罚条例等，在保护商人即民族资产阶级的合法权益上起到一定作用。
铁路方面的法规主要是商部于1903年12月奏准颁行的《重订铁路简明章程》。清政府通过该章程向民间开放了铁路修筑权，鼓励商办铁路，并给予一定奖励。关于矿冶类的法规，1904年3月，商部在变革以往矿务章程的基础上，奏准颁行《矿务暂行章程》。1907年3月，外务部和农工商部（商部于1906年改组为农工商部）审议通过并颁行更为详细的《大清矿务章程》。该章程对外商开采作了新规定，给予更多限制，维护了华商权益，有利于收回利权。
商部认为，东西诸国“以商战角胜”，“实皆得力于商会”，于是不仅颁布了《商会简明章程》，还在京师首倡设立商会。全国的商会按层次分为商务总会、商务分会和商务公所三级。总会设在省会或商业繁华地区；分会设在中小城市；公所设在村镇。由于设立商会符合商民意愿，各贸易繁盛之地纷纷请设，甚至海外华侨聚居的新加坡、旧金山等地也设立了商务总会。到1908年，全国已设立商务总会44处，分会135处。
二、爵赏投资，官款扶持
商部成立后不久，于1903年底，颁布《奖励华商公司章程》，以爵赏激励投资，表明朝廷对振兴实业的重视。1907年8月，农工商部又颁行《华商办理实业爵赏章程》，规定凡集资创办农工商业公司的华商，根据资本额多寡，可获得不同爵赏：凡华商投资2000万元、1800万元、1600万元以上者，分别特赏一、二、三等子爵；投资1400万元、120

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0万元、1000万元以上者，分别特赏一、二、三等男爵；投资700万元以上者，奖给五品衔等等。同年，又修订了《奖励华商公司章程》，大大降低了授奖条件。这种以爵赏奖励投资的方式，对于扭转“贱商”的社会旧俗、鼓励商人投资近代工业确实发挥了重要作用。
当时，资金不足是近代中国工商业发展的一大障碍。很多企业被迫举借洋债，甚至开彩票维持生存，倒闭歇业以致被洋商拍卖的情形，时有所闻。对此，清政府以较低的利息借贷官款，并实施参与公股等商办公助措施。
息借官款的使用重点主要有两项。首先是支持企业引进技术，改良工艺。如1910年，为支持湖南华昌炼矿公司引进技术，采用新工艺试炼纯锑，农

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工商部奏准从直隶、江苏、山东、湖南、湖北五省拨给官款银16万两作为补助。其次是扶助资金困难的企业。如1909年，上海内地自来水公司积亏甚巨，面临被洋商兼并的危险，也由农工商部批准，借予库银20万两以助其周转。
公股的参与对象则主要是新创办的企业，如京师丹凤火柴公司、山东中兴煤矿、龙章机器造纸有限公司等都有商部的公股。各省在所倡办的某些企业中也参有公股。如1904年，山东巡抚拨给山东博山玻璃公司官款库足银5万两，作为公股。
借贷官款和参与公股的目的都是扶植华商企业，公司一切事宜，都按照商律办理，公家不加干预。而且在企业资金困难时，息借官款可以延期偿还，公股可以暂不支息，这些措施受到了民间企业的欢迎。
三、开拓视野，推广技艺
为学习国外先进经验，商部还对商人参加国际博览会采取鼓励办法。如1903年，奏准拨银75万两资助华商参加美国圣路易斯博览会，并派贝子溥伦担任中国赛会正监督。1906年，颁布《出洋赛会章程》，规定对参加博览会的货物一律免税，并要求参会商人取长补短，改良革新。在此推动下，中国工商业者积极参加了多次国际赛会。同年12月，农工商部还创设了京师劝工陈列所，展出各省工艺局生产的产品。
商部认为，正在起步阶段的中国工业，只有创办“模型”加以示范，才能达到较好的振兴效果。1906年，京师首善工艺局作为“模型”创立。工艺局设9个厂和织、染、木、皮、藤、料、画漆、图画、绣、银器、扎花、铁等各工种。为提倡女子工艺，1909年商部还筹办了京师首善第一女工厂，招收女工200多名。与此同时，商部督促各省“精益求精，力求进步”。到1911年，各省已设立工艺局厂389处，工业学堂29处，艺徒学堂82处，劝工陈列所和商品陈列所共13处。就连边远省份如云南、新疆也设立了工艺局厂和工业、艺徒学堂多处。
工艺局厂作为官办的模范工厂，资本较雄厚，设备较先进，有利于引进先进技术，为民间企业培养了大量技术人材，促进了工业技术的传播和各地工业的发展。如直隶实习工厂招募中外各门技匠，招收官费和自费的工徒，每一种艺徒学成之后，即动员绅商设立公司，成为各公司重要的“取材之地”。
作为清末新政的一个重要组成部分，“振兴工商”顺应时代潮流，在一定时期内、一定程度上，取得了一些成效。首先，促进民族资本主义经济的初步发展。从1903年到1908年的五年间，注册的公司有265家，资本总额为13834万元，其中有7家拥资100万以上（茶圃《中国最近五年实业调查记》，《国风报》第1年1号）。这是继19世纪末出现的中国资本主义发展的第二次高潮，奠定了民国初年民族资本主义发展“黄金时代”的基础。其次，促进工商业者社会地位的提高，培育了社会兴商氛围。清政府对工商业的作用与商人地位的认识发生了显著变化。商人投资兴办的新式企业，受到法律的承认与保护，取得了与原本享有特权的官办企业、官督商办企业同等的某些权利。清政府一系列振兴实业、奖商恤商的政策，更促进了重商思潮的兴起，有些人甚至将振兴工商视为救亡图存的一项重要手段。
清末“振兴工商”的政策和措施也存在不少缺陷。一是商部尚未具备正确制定各项经济政策的必备条件。由于时间短促、经费匮乏等原因，清政府颁布的经济法规种类不够全面，内容不够详尽，存在不科学之处。二是商办与官办的矛盾在“振兴工商”的过程中始终存在。那些“可兴大利”的企业，清政府往往定为官办，不许

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商办；甚至已经商办的企业，也往往被清政府以妨碍“公家之利”为由而夺走。这些与民争利的做法，显然与“振兴工商”的原意相去甚远。三是清政府在奖励实业的同时，还以各种名目增加苛捐杂税，使工商业者负担加重。四是封建专制统治排斥民众参与政治，工商业者无法参与经济政策的制定过程，有些益于工商业发展的政策法规在封建官僚体制下徒成具文，这些问题都影响到了“振兴工商”的效果。
同时，1900年的《辛丑条约》签订后，帝国主义侵略势力对中国的渗透越来越深，特别是清政府的矿务政策，更是受到帝国主义侵略势力的粗暴干涉，以抑制中国民族工商业的发展，维护其在华的既得利益。如，帝国主义列强认为《大清矿务章程》限制洋商过严，迫使清政府于1910年加以修改，取消了不许列强领事及公使干预矿务的规定，使该《章程》实际上完全失去了限制外资的意义。
作者简介
郑起东，194