伊犁将军-清代伊犁将军衙门内设机构浅析

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原文标题：清代伊犁将军衙门内设机构浅析

在清代各地驻防将军中，伊犁驻防将军的设置属最晚，与其他驻防将军衙门相比，其内部机构的设置也是截然不同，独一无二，具有显明的特色。其他各地的将军衙门一般都设左司、右司和印房，左司分掌兵、刑之事，右司分掌户、礼、工之事，印房分掌日行事件、印信及稿案等事。伊犁将军衙门内设印务处（又称印房）、粮饷处、驼马处、营务处等机构，分别办理各该事务。这一特殊情况的出现，有其特定的原因和需要。本文主要依据中国第一历史档案馆所存满文档案，就伊犁将军衙门内部机构的设置问题作一分析，以期有助于伊犁将军及其办事机构的研究。
一
伊犁将军衙门内部机构的设置问题，直到乾隆二十八年（1763年）正月首任伊犁将军明瑞抵达伊犁时，尚未接到清朝决策者的任何指示和建议。因此，明瑞考虑到“伊犁换防屯田兵丁、厄鲁特、回子等，统共仅有四、五千人，应办事务少，而且每年所需钱粮亦无多，故而结合本地情形，在印务、粮饷、驼马三处，额设司员四缺。”[1]这就是说，在明瑞接任伊犁将军之初，从当时伊犁地区的实际情况出发，未设立新的办事机构，完全沿用办事大臣阿桂原先所设的机构进行办公，只对原有印务、粮饷、驼马三处官缺进行了必要的核定。
随着伊犁携眷兵丁、居民和商人的逐渐增多，难免有词讼之事。为了妥善处理本地的词讼事件起见，于乾隆二十九年（1764年）六月，伊犁将军明瑞奏请设置理事同知。同年七月，军机大臣傅恒等遵旨议奏称：“伊犁移驻携眷兵已近万名，又有商贾相继前来，满洲、蒙古、回子、汉人杂处，未免有词讼交涉事件，现议准设置理事同知。其将军衙门，也应照各省驻防将军之例，设立左司、右司、印房及储存钱粮之仓库，委派官员分别办事。将此饬交明瑞等，详尽议定具奏。”[2]至此，清朝决策者才提出伊犁将军衙门内部机构设置的具体要求和建议。但是，伊犁将军明瑞接到乾隆帝批阅的军机大臣议复奏折后，并未立即奏复设立办事机构的事项，而且奏明伊犁将军衙门现有办事机构及其人员情况，并强调伊犁地方具有的特殊性，拟等阿桂由京城返回伊犁后，再共同商定设立办事机构事项后再行具奏。据明瑞奏称：“原先经奴才等具奏，结合本地情形，在印务、粮饷、驼马三处，额设章京三员、笔帖式四员、委笔帖式四员。在本地尚能选得人才，其所需之章京、笔帖式，未从部院咨调，由本地官员内委派办事。除此之外，凡各营饬传、官差、巡查等事宜，先前已照军营翼长之例设立营务处，选派侍卫官员等掌管事务，额定委笔帖式二缺。今拟照驻防将军之例，设立左司、右司、印房，俟携眷满洲官兵到齐后，方可变通办理。伊

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犁毕竟地处边陲，不同于直省，军营体制不可全改，且各部落游牧兵丁之孳生牲畜甚多，理合有别于直省，为便利起见，理合通融办理，请旨定夺。一旦确定，须应永久遵照施行，至关重要。尚书阿桂不久前来伊犁，奴才明瑞交任后进京陛见，并携来家眷。俟阿桂抵达后，奴才等以永久便利为计，共同详尽商议，奴才抵京时，再奏请圣训。”[3]从明瑞所奏之言分析，是不太同意按各省驻防将军之例设立伊犁将军衙门的办事机构，主张根据伊犁的实际情况变通办理，然而最终如何设置为好，其自身也无多大把握。所以，明瑞才建议与熟悉伊犁情况的阿桂商议后，再行具奏请旨定夺。另外，还可以得知，当时伊犁将军衙门内设机构有所变化，即原有的印务、粮饷、驼马三处外，还增设了营务处。
乾隆三十年（1766年）十二月，阿桂从京城回到伊犁，明瑞与阿桂一起商议后认为，伊犁将军衙门的内设机构，不可仿照各省驻防将军衙门之例设立，其理由主要有以下三点：
一是伊犁驻防将军与各省驻防将军应办事务的繁杂程度不同。
二是伊犁地处边陲应保留军营体制，以便管理各营驻防兵丁。
三是原有的办事机构行之有效，适合于伊犁的实际情况。
基于以上三点理由，乾隆三十年（1766年）十二月二十一日，伊犁将军明瑞、参赞大臣阿桂、乌勒登联名奏称：“现有办事处四个，不可裁撤，相应请准保留伊犁四个办事处，其司员、笔帖式仍照原定之例委用。凡具奏咨行事件，仍交付印务处承办；凡钱粮之征收、支发、销算等事宜，交付粮饷处承办；凡各部落官厂备用及孳生牲畜之统计、均齐等事宜，交付驼马处承办。现有司员三员，尚不敷用，但因有发遣赎罪人员，从中拣选干炼者，令其协理，故此尚能妥善办理事务。俟伊等年满奉命返回，本地办事人员不敷之后，视其所需增添人员，奏请由部遣派。至饬传各部落事件及委派官差、拣派巡查等事宜，仍交付总办各昂吉事务处承办，其所需侍卫、章京、委笔帖式，亦照旧例办理。请免照各省驻防将军衙门之例设立印房、左司、右司。”[4]乾隆三十一年（1766年）正月二十日，军机大臣傅恒等遵旨议奏：“伊犁地处边陲，不可废弃军营体制，仍照旧例办理，不仅有裨于事，亦可免去办理之烦冗，相应请照明瑞等所奏办理。”即日奉旨：“著照所议。钦此。”[5]这样，在伊犁首任将军明瑞等人的坚持和争取之下，清朝决策者最终接受并采

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纳了他们的意见和建议，放弃了原本照各省驻防将军衙门之例设置办事机构的想法，同意保留起先设立的办事机构。
二
伊犁将军衙门的内设机构，是在办事大臣阿桂设立的具有临时性质机构的基础上建立的，后经过反复商议斟酌，于乾隆三十一年（1766年）正月二十日正式被清朝决策者确认，由此演变为永久性的机构。这是一个本质的改变，具有一定的标志性意义。换句话说，这种本质的改变，标志伊犁将军衙门内部办事机构的最终确立和管理职能的完善。
然而，最终被确认的办事机构及其人员编制，在清代并不是一成不变的，而是随着当地事务的繁简，相应发生过一些变化。
总之，八旗驻防是清朝立国安邦的根本制度之一。清入关之后，就在全国范围开始建立八旗驻防体系，选择各重镇要地派驻八旗兵丁，设置将军、都统、副都统等员统率，至乾隆中期伊犁驻防将军的设置，最终完成了全国范围内的八旗驻防体系，为维护清朝统治发挥了极其重要的作用。当时，全国有盛京、吉林、黑龙江、绥远城、西安、江宁、杭州、福州、广东、荆州、成都、宁夏、乌里雅苏台和伊犁14处驻防将军，从其办事机构的设置情况来看，唯有伊犁驻防将军衙门的办事机构自成体系，极其特殊。这一特殊情况的出现，究其原因，是由于首任将军明瑞、办事大臣阿桂身在伊

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犁，十分清楚该地区战略地位的重要性，故而能从当地的实际情况出发，不赞成依照各省驻防将军衙门之成规设置办事机构，而是参照八旗出征军营之例，因地制宜，开创性地设

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立办事机构，突出机构的专职性和实用性，分工细致而合理，便于处理各项军政事务。
注释：
[1]军机处满文录副奏折2101—30。
[2]军机处满文议复档869—2。
[3]军机处满文录副奏折2107—09。在伊犁设驻防八旗之初，所设各“营”，称之为“爱曼”或“昂吉”。爱曼系满语，其意为部落；昂吉系蒙语，其意为分支。
[4]军机处满文录副奏折2175—41。
[5]军机处满文议复档875—1。
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